政 府 工 作 報 告
——2004年2月26日在杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 劉慶龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
二〇〇三年工作回顧
２００３年是本屆政府的開局之年，也是我區(qū)實施“再造工程”、推進“三大跨越”的起步之年。一年來，我們在中共余杭區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊依靠全區(qū)人民，團結(jié)拼搏，扎實工作，經(jīng)受了抗擊非典和高溫缺電等考驗，保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了區(qū)十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
一、國民經(jīng)濟快速增長。
２００３年，全區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）初步核算為２０４億元，比上年增長１６．３％，其中第一產(chǎn)業(yè)２１．５億元，增長６．１％，第二產(chǎn)業(yè)１１０．５ 億元，增長１８．０％，第三產(chǎn)業(yè)７２億元，增長１７．１％；實現(xiàn)財政總收入２３．２億元，其中地方財政收入１２．４億元，分別增長３４．９％和４４．３％，主要經(jīng)濟指標增幅創(chuàng)近年來最高水平。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。圍繞“五年再造一個都市農(nóng)業(yè)”的目標，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入４５３億元，增長２８．９％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值３２．１億元，增長１０．０％。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧經(jīng)比例從上年的５０：５０調(diào)整到４７：５３。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成績顯著，完成了鸕鳥蜜梨、仁和苗木等１０個特色園區(qū)建設，余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心初具規(guī)模，被命名為省級農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至２６家。農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強，完成了椅子塢等１７座山塘水庫的除險加固任務。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。以“園區(qū)建設年、招商引資年、項目推進年”活動為抓手，著力化解瓶頸制約，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，運行質(zhì)量同步提高，完成工業(yè)總產(chǎn)值５７７．６億元（新口徑４５０億元），工業(yè)利潤２３．９億元，分別增長３５．４％和３６．６％；完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資５５．２億元，增長１０８．７％；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到２８４．５億元，增長４５．６％，增幅列全省首位。工業(yè)園區(qū)建設力度加大，臨平工業(yè)區(qū)全面實施基礎設施建設“５１１８”工程，完成基礎建設投入３．６億元，寧橋大道、興旺大道等“兩縱三橫”園區(qū)主干道全面開工建設。科技創(chuàng)新力度進一步加大，產(chǎn)學研合作取得新成績，建立了浙江大學余杭博士、碩士研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站，天元藥業(yè)等１９家企業(yè)與中科院所屬研究所、同濟大學等高校聯(lián)合設立了多家研發(fā)機構(gòu)。積極實施品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略，榮獲全國質(zhì)量興市先進市（縣）和省商標品牌工作先進縣（區(qū)）稱號，華立牌電能表榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號。大力實施專利計劃，全區(qū)專利授權(quán)１４６件。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。制定了《關于加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)的若干政策意見》、《商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，商貿(mào)園區(qū)和專業(yè)市場建設進一步加快，城鄉(xiāng)商品市場日趨活躍，肯德基、麥當勞、華聯(lián)吉買盛、中都購物中心等連鎖店、大型超市、百貨商店相繼開業(yè)，實現(xiàn)社會消費品零售總額４３億元，增長１４．９％。旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，修編了《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，成功舉辦了第二屆中國茶圣節(jié)和“走遍長三角”大型旅游促銷活動，天都城歡樂四季公園、山溝溝、綠景塘、中國印山等一批新景點正式對外開放，全年接待海內(nèi)外游客１８８萬人次，實現(xiàn)旅游收入８．７億元，分別增長１７．５％和１８．０％。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，成功舉辦了第四屆房交會，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資４４．５億元，竣工面積９１萬平方米，分別增長３２．６％和１４．０％。建筑業(yè)快速發(fā)展，完成施工產(chǎn)值３０億元，建筑業(yè)增加值１１．１億元，分別增長５５．４％和１６．１％。金融機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，２００３年末全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額達３０１．６億元，各項貸款余額達１９５．７億元，分別比上年末增長３４．６％和４２．５％，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，有地力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、改革開放縱深推進。
各項改革不斷深化。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，公有資產(chǎn)和股份退出競爭性行業(yè)步伐進一步加快，成功實施了余杭大廈、君臨賓館等產(chǎn)權(quán)置換，完成了杭州萬勝鋼纜集團公司等６家企業(yè)的破產(chǎn)清算。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，組建了區(qū)投資控股有限公司。文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革和配套改革繼續(xù)深化，組建了區(qū)文化藝術中心，２９家農(nóng)村衛(wèi)生院改制全部完成。以清理開發(fā)區(qū)、園區(qū)，規(guī)范經(jīng)營性用地出讓為重點，深入開展了土地市場整頓工作。農(nóng)林事業(yè)場、基層供銷社、糧食系統(tǒng)體制改革進一步深入，住房分配制度等配套改革繼續(xù)深化。企業(yè)上市工作取得新進展，華立控股有限公司增發(fā)新股成功。以村規(guī)模調(diào)整為主的農(nóng)村改革成效明顯，全區(qū)行政村由原來的５０５個調(diào)整為２６２個，村務公開制度進一步完善，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和土地流轉(zhuǎn)工作取得新進展。
對外開放再創(chuàng)新成績。以產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商為突破口，大力實施招商引資“一號工程”。全年新批外資項目８４個，合同利用外資１．７１億美元，實際到賬外資７０８８萬美元；
實際到賬內(nèi)資２５．４億元人民幣，其中市外７．４億元人民幣。實現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值９２．１億元人民幣，其中自營出口５．０３億美元，分別增長２９．８％和５１．８％。德國益利素勒、芬蘭斯凱菲爾、臺灣廣德事業(yè)體等一批大企業(yè)相繼落戶余杭。外經(jīng)工作取得新進展，新成立境外機構(gòu)５家。“接軌大上海融入長三角”工作有實質(zhì)性進展，科技、旅游等領域與上海的接軌初見成效。
三、基礎設施日益完善。
基礎設施建設加速推進。規(guī)劃編制和管理工作得到加強，編制完成了臨平副城，塘棲、余杭組團分區(qū)規(guī)劃和余杭東部路網(wǎng)等專項規(guī)劃。重大基礎設施建設項目順利推進，“２２３１８”工程基本完成。杭寧高速二期、１０４國道西連接線、０４省道鸕鳥連接線等交通工程圓滿完成；人民大道延伸、臨丁路余杭段、紅豐路、翁梅路等城區(qū)道路竣工通車；滬杭高速余杭段拓寬、１０４國道華興路立交、塘康公路、文一路延伸等工程正在抓緊建設；臨平城市防洪工程基本完成，城區(qū)供熱、供氣、公交建設進一步加快。完成了２２０ｋＶ乾元輸變電、１１０ｋＶ仁和輸變電、１１０ｋＶ五杭二期輸變電等工程建設。實施了運河水廠擴建和塘棲、崇賢、良渚、倉前等供水工程。制定了《區(qū)經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》，實施了南苑街道社區(qū)信息化工程，實現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
人居環(huán)境繼續(xù)改善。創(chuàng)新城管工作體制，啟動了城市管理綜合行政執(zhí)法，城市管理力度進一步加大。編制完成了生態(tài)城區(qū)建設規(guī)劃，以“創(chuàng)模”活動為載體，強化水環(huán)境、氣環(huán)境、聲環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。污水處理等環(huán)保基礎設施建設步伐加快，塘棲、余杭、良渚三個組團污水處理工程正在抓緊建設。城區(qū)污水納管工作得到加強，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)生活污水和工業(yè)污水納管率分別達到６０％和８０％以上。加強了污染企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，對９３家石礦企業(yè)下達了限期治理任務。啟動了“十村示范、百村整治”工程，加大了村莊規(guī)劃管理和整治力度，農(nóng)村“雙整治”工作深入開展，農(nóng)民居住環(huán)境和社會風氣進一步改善。拆除違章建筑工作由城區(qū)向農(nóng)村延伸，拆除農(nóng)村違章建筑２３５戶１２０００平方米。完成臨平南大門、西大門及杭海路等入城口整治工程，１０４國道、０９省道等道路兩側(cè)借地綠化工作進展順利。積極開展市級“園林綠化村”創(chuàng)建活動，完成了“全國綠化模范縣（區(qū)）”申報工作。
四、人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。
文教衛(wèi)事業(yè)成效顯著。認真落實非典防治各項措施，沉著應對，嚴防死守，非典防治取得階段性勝利。衛(wèi)生工作取得新進展，重大疫病防治監(jiān)測體系逐步健全，預防保健工作進一步加強，制定并實施了《新型農(nóng)民合作醫(yī)療保險制度實施辦法》，農(nóng)民參加率達到９０．２％。中國江南水鄉(xiāng)博物館（區(qū)博物館）正式開館，區(qū)體育館二期、區(qū)圖書館新館遷建等工程相繼開工建設。有線電視進村工程全面完成，有線電視網(wǎng)絡升級改造工作順利進行，自辦節(jié)目更加豐富多彩。認真實施新世紀人才工程，成功舉辦了全區(qū)大型人才交流會，開展了首次“對有突出貢獻企業(yè)引進人才購買住房獎勵”和“十佳有突出貢獻科技人才”的選拔和表彰活動。教育基礎設施建設進一步加快，黃湖中學擴建、余二高遷建等工程進展順利。強化教育教學改革，全國課程改革實驗試點工作順利進行。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務和計劃生育村（居）民自治工作繼續(xù)深入，流動人口計劃生育管理工作進一步規(guī)范。成功舉辦了良渚文化國際學術研討會，開展了良渚遺址區(qū)周邊環(huán)境整治工作。
社會保障和救助工作繼續(xù)加強。制定了一系列就業(yè)促進政策，建立了基層勞動保障站（室），落實就業(yè)再就業(yè)資金８００萬元，著力做好就業(yè)幫扶工作。加強社會保險制度建設，加大社保擴面工作力度，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參加人數(shù)達到１２００５６人，比上年凈增２９９９６人。加大勞動監(jiān)察力度，依法清欠民工工資。健全社會救助體系，制定了社會醫(yī)療救助辦法，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善。以“送溫暖”、“手拉手”等活動為載體，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動，弱勢群體、困難群眾的生產(chǎn)生活得到有效援助。
人民生活水平進一步提高。認真實施“實事工程”，十件實事件件落實。繼續(xù)抓好“菜籃子”工程建設，生豬定點屠宰管理的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道覆蓋率達到１００％，“放心肉”上市率達到９８％；“放心菜”基地面積達到３５００畝，列入監(jiān)管面積達到１２０００畝；實施了豆制品準入管理。農(nóng)村改水步伐進一步加快，新增４２個行政村（原村規(guī)模）通自來水，新增受益人口４．７萬人；改造城區(qū)、塘棲、閑林等城鎮(zhèn)直供水用戶１０６６２戶。加強就業(yè)再就業(yè)工作，全年新增和開發(fā)就業(yè)崗位１．７萬個，組織５００３名失業(yè)人員接受再就業(yè)培訓，幫助８３２４名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。制定相關政策，切實做好３１２０戶城鄉(xiāng)困難家庭的最低生活保障工作，組織社會各界與１０００余戶困難家庭結(jié)成幫扶對子。實施“村村通等級公路”工程，完成進村等級公路９９公里；投入補助資金１５８０萬元，維修、改建縣鄉(xiāng)道路橋梁１６座、民間橋梁２１０座。實施農(nóng)村危房改造３３５戶。小博士幼兒園主體工程基本結(jié)束，杭二中樹蘭實驗學校已開學招生。開工建設經(jīng)濟適用房１０萬平方米，完成５．１萬平方米。完成城區(qū)綠化２０．１萬平方米，建設城鎮(zhèn)公廁１３座。水景廣場、時代廣場、垃圾中轉(zhuǎn)站等工程正在抓緊實施。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，２００３年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到１２８．５億元，比上年同期增長２６．７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到１２９１８元，增長１２．７％，農(nóng)民人均純收入達到７０７６元，增長１０．８％，人民生活更加富裕。
五、精神文明和民主法治建設扎實推進。
精神文明建設成效明顯。廣泛開展爭創(chuàng)省級文明城區(qū)和參與杭州市創(chuàng)建全國文明城市活動，扎實開展文明鎮(zhèn)鄉(xiāng)、文明村（社區(qū)）、文明單位創(chuàng)建工作，群眾性精神文明創(chuàng)建工作縱深推進。深入開展“十六大精神主題教育”、“十六屆三中全會精神學習”和“創(chuàng)業(yè)在杭州，建設新余杭”等宣傳教育活動，積極開展“百千萬”道德實踐大行動和“城市化教育”活動，思想道德建設進一步加強。廣泛開展各類群眾性文體活動，余杭、瓶窯、良渚、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)成功舉辦了人民運動會和藝術節(jié)。扎實推進國防動員和城市民兵改革試點工作，雙擁、人防工作取得新成績。民主法治建設繼續(xù)加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評議，積極支持各民主黨派和工商聯(lián)履行參政議政職能，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。依法治區(qū)工作得到加強，法制進社區(qū)等基層法制工作不斷深入，“１２３４８”法律專線服務功能進一步發(fā)揮。切實加強新時期人民調(diào)解工作，全面開展了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會的組建工作。行政執(zhí)法責任制進一步落實，行政執(zhí)法水平不斷提高。村民自治工作深入開展，被評為“全國村民自治模范區(qū)”。
根據(jù)反恐防暴新形勢，組建了反恐防暴專門隊伍，在城區(qū)及塘棲、余杭、瓶窯、良渚等中心鎮(zhèn)組建了１１０接處警中隊，增強了應對突發(fā)事件的能力。努力構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化工作機制，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，強化社會治安綜合治理。高度重視人民群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，堅持區(qū)領導信訪接待制度，建立了區(qū)長公開電話自動化信息平臺。積極關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，及時化解和妥善處置各類社會矛盾。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展了病死豬肉、假煙等專項整治活動，切實維護消費者合法權(quán)益。
政府自身建設不斷加強。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立了區(qū)行政服務中心，在余杭等鎮(zhèn)設立了基層投資項目審批服務窗口。強化服務意識，建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)投資項目全程代理制度。加大行政效能監(jiān)察，加快電子政務建設，繼續(xù)開展“滿意不滿意單位”評比活動，著力提高政府服務水平和行政效率。認真落實廉政建設責任制，嚴厲查處違法違紀案件。政府采購、重大項目招投標等制度進一步落實，財政性資金審計工作得到加強。統(tǒng)計、藥監(jiān)、檔案、地方志、外事、臺灣事務、僑務、民族宗教、老年人等工作也取得了新成績。
各位代表，上述成績的取得，是區(qū)委正確領導和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士
大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士，向?qū)φぷ鹘o予熱情支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體和解放軍、武警駐余杭部隊、預備役部隊及中央、省、市駐余杭單位表示衷心的感謝！對所有關心、支持余杭建設和發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中還存在著許多缺點和不足：農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力還不強，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入增長不平衡；工業(yè)整體素質(zhì)不強，產(chǎn)業(yè)層次仍然比較低，項目推進速度不快；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，帶動作用不夠明顯；城市規(guī)劃、建設、管理水平有待提高，機制有待完善；土地利用率偏低，土地資源供給壓力進一步加大，電力等生產(chǎn)要素供給不足，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展；就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力不斷加大；公共衛(wèi)生等社會事業(yè)建設仍不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作還存在不少問題；政府職能轉(zhuǎn)變和機關作風建設與形勢發(fā)展要求尚有不少差距。對這些問題，我們將予以高度重視，并在今后的工作中采取措施著力解決。
二○○四年主要工作任務
２００４年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于加快實現(xiàn)“再造工程”和“三大跨越”目標，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，增強經(jīng)濟實力，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面至關重要。展望今年形勢，我們面臨著良好的發(fā)展機遇。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，世界經(jīng)濟逐步回升。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，必將進一步消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟一體化進程日趨加快，為我們乘勢而上，加快發(fā)展，提供了良好的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。以“一副三組團”為架構(gòu)的現(xiàn)代化都市新區(qū)建設的全面實施，為我區(qū)加快推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展搭建了新平臺。同時，我們面臨著宏觀形勢不確定性有所增加、區(qū)域競爭更為激烈、要素制約日趨突出的嚴峻挑戰(zhàn)。我們一定要審時度勢，趨利避害，一心一意謀發(fā)展，千方百計求突破，努力推動政府各項工作再上新臺階。
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會及區(qū)委十一屆三次全體（擴大）會議精神，堅持以
人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標，深化改革，擴大開放，統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展，著力提高人民群眾生活水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代化都市新區(qū)奠定堅實基礎。
２００４年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）２３４．５億元，增長１５％；工業(yè)總產(chǎn)值７００億元（老口徑），增長２１％；財政總收入２４．６億元，其中地方財政收入１４．１億元，同口徑分別增長２２．５％和２２．６％；全社會固定資產(chǎn)投資１５６億元，增長１５％；社會消費品零售總額４９．５億元，增長１５％；外貿(mào)出口交貨值１０５億元，增長１４％，其中自營出口６億美元，增長２０％；城鎮(zhèn)居民可支配收入１４５００元，農(nóng)民人均純收入７８００元，分別增長１２％和１０％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在６‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下十方面工作：
一、全面提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。
提升整合工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力提升工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快臨平工業(yè)區(qū)基礎設施“５１１８”工程建設，完成５條主干道及配套工程建設，完成基礎設施投入４．２億元；完成工業(yè)性投資１４．７億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值５１億元。充分發(fā)揮省級余杭高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)基地作用，大力引進、培育高新企業(yè)，實現(xiàn)管理、服務及技工貿(mào)總量新突破。加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)整合扶持力度，規(guī)劃建設組團或區(qū)域性工業(yè)園區(qū)，實行區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，完成基礎設施投入３．２億元。提高園區(qū)外向度和吸引力，充分發(fā)揮園區(qū)集聚作用，新建項目９０％以上落戶工業(yè)園區(qū)。
著力打造主導產(chǎn)業(yè)，扶持壯大規(guī)模企業(yè)。大力提升和發(fā)展輕紡、機械、食品、醫(yī)藥、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提高“中國布藝名城”和“中國絲綢織造基地”的知名度，著力拓展電子信息、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)，努力打造先進制造業(yè)基地。積極支持企業(yè)拓展新領域，開辟新市場，實現(xiàn)新擴張，確保完成工業(yè)性投資７０億元，爭取規(guī)模以上企業(yè)達到１０００家，年銷售收入超億元企業(yè)達到６０家，超５億元企業(yè)達到６家。
積極開展企業(yè)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。推進企業(yè)信息化建設，力爭百強企業(yè)全部實施信息化工作，培育信息化示范企業(yè)１５家。大力扶持重點項目，推出區(qū)級重點工業(yè)生產(chǎn)性項目１５０個。加大企業(yè)技改力度，培育省、市高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)各１０家，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到１７％。推進企業(yè)與科研院校合作，加快企業(yè)研發(fā)中心建設，爭取１５家企業(yè)建立研發(fā)中心。繼續(xù)打造品牌經(jīng)濟，力爭創(chuàng)中國馳名商標１件、省市著名商標２１件，中國名牌１個或國家免檢產(chǎn)品１個、省市級名牌５個，余杭家紡布藝國家標準發(fā)布實施。
努力化解制約因素，著力健全服務體系。嚴格執(zhí)行省建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，提高工業(yè)用地集約利用水平。多途徑緩解電力緊張矛盾，實施２２０ｋＶ橫嶺輸變電工程建設，完成１１０ｋＶ宏畔、亭趾、永東、魚橋、星橋，３５ｋＶ沾橋等輸變電工程建設，抓緊實施崇賢燃氣發(fā)電廠、凱錦熱電廠新建，海聯(lián)熱電廠、塘棲熱電廠擴容等工程建設，做好錯峰調(diào)峰等有序用電工作，鼓勵企業(yè)購置自備發(fā)電設備。做好石油、煤炭、鋼材等重要能源和生產(chǎn)資料的供求預測，及時制定應對措施。建立健全企業(yè)信用擔保機構(gòu)，完善中小企業(yè)服務體系，繼續(xù)加強行業(yè)協(xié)會建設。
二、大力發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)。
進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)發(fā)展七大支柱產(chǎn)業(yè)。重點扶持徑山茶、花卉苗木、枇杷、黃花梨、生態(tài)鱉等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，糧經(jīng)比例達到４５：５５。落實１５萬畝生態(tài)公益林的封山育林措施，完成平原綠化造林５００畝，改造低產(chǎn)竹林、經(jīng)濟林９１００畝。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到１０家。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值２０億元。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證標識制度，完成塘棲枇杷國家原產(chǎn)地域保護和萬畝本牌中華鱉國家標準化示范區(qū)驗收工作。加大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設力度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民組織化程度。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。加快余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心建設，爭取全年引進項目５－１０個，實現(xiàn)產(chǎn)值５３００萬元。加快特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加強農(nóng)業(yè)特色園區(qū)標準體系建設，著力提
升已建成園區(qū)的檔次，爭取再建成１０個園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設，力爭立項建設５個園區(qū)。大力加強科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，培育農(nóng)業(yè)科技項目示范基地３－５個。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測網(wǎng)絡，做好省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證工作。實施全過程農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加大專項整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品行為。建立重大動植物疫病應急預警系統(tǒng)，加強動植物防疫檢疫信息網(wǎng)絡建設。
三、積極發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)。
加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。實施《商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，落實商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展政策，著力發(fā)展商貿(mào)園區(qū)、商品交易市場、商業(yè)街區(qū)和物流基地。加快臨平商貿(mào)園區(qū)、良渚汽車品牌街等建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許專賣、大型超市等新型業(yè)態(tài)。籌劃發(fā)展“道口”經(jīng)濟，啟動建設臨平—喬司—崇賢工業(yè)物流倉儲配送基地、良渚消費品商貿(mào)物流基地、杭州港余杭作業(yè)區(qū)物流基地，加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、省物產(chǎn)集團物流基地等項目建設。繼續(xù)推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)筑商品房、經(jīng)濟適用房、解困房、廉租房相結(jié)合的住宅體系，商品房開工面積達到１００萬平方米。疏通貨幣政策傳導機制，突出借貸扶持重點，發(fā)揮金融對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持作用。規(guī)范發(fā)展保險和社區(qū)服務業(yè)，拓展服務領域。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，整頓和規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮消費者監(jiān)督站、工商農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡室的作用，維護消費者的合法權(quán)益。加快旅游業(yè)發(fā)展。全面實施《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，劃定旅游資源保護區(qū)，確保旅游資源的有效保護和有序開發(fā)。整合旅游資源，積極對外招商。加大旅游促銷力度，舉辦好第三屆中國茶圣節(jié)等節(jié)慶活動。積極推進良渚文化村、南湖休閑度假景區(qū)、大禹谷等旅游項目建設，著力培育新的旅游亮點。積極開展旅游服務標準化工作，力爭全年接待游客２５０萬人次，實現(xiàn)旅游收入１２億元。
四、努力再創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。
穩(wěn)步推進各項改革。加大企業(yè)改制遺留問題處理力度，推進企業(yè)制度創(chuàng)新，積極引導企業(yè)上市。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，做好衛(wèi)生院改制后續(xù)工作，適度開放醫(yī)療市場，積極鼓勵社會力量辦學，推進文體、廣電單位市場化運作。推進政府投資體制改革，制定政府投資項目管理辦法，提高政府投資效益。建立區(qū)城建投資總公司，形成建設管理分離機制，引導民間資本參與基礎設施建設和維護，加強燃氣供應等基礎設施市場化建設管理。深化農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)加快國有農(nóng)林場和國有糧食收儲企業(yè)改革，完成基層供銷社改制。進一步深化行政管理體制和行政審批制度改革，完善區(qū)行政服務中心功能，加快電子政務建設，完成第三輪行政審批制度改革。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革和中心鎮(zhèn)改革步伐。繼續(xù)深化財政體制改革，全面實行區(qū)級部門預算。完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。
進一步強化招商引資工作。繼續(xù)實施招商引資“一號工程”，建立健全“一把手”負責、目標管理、項目代理、重大項目評估和過錯責任追究等制度。改善投資軟環(huán)境，深化外商投資“一卡通”制度。加大合力招商力度，整合全區(qū)招商引資的政策、載體、隊伍和重要活動。拓展外商投資新領域，力爭在高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域有新突破。加強招商隊伍建設，積極與境內(nèi)外專業(yè)招商機構(gòu)合作。創(chuàng)新招商方式，通過以民引外、以外引外、以貿(mào)引外、以產(chǎn)引外等，增強引資能力。積極開展招商引資活動，舉辦各類投資環(huán)境推介會，參加有關經(jīng)貿(mào)展銷洽談活動。繼續(xù)做好廣東、港臺、日韓、東盟等地招商工作，以德國、芬蘭為突破口，大力拓展歐美地區(qū)的招商平臺。力爭全年合同利用外資２．２億美元，實際到賬外資１．１５億美元，實際到賬內(nèi)資２１億元人民幣，其中市外８．４億元人民幣。
努力拓展外經(jīng)外貿(mào)工作。鞏固提高外貿(mào)促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用，積極應對出口退稅體制改革，保持外貿(mào)扶持力度。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口方式，大力培育外貿(mào)出口增長點，引導企業(yè)積極申報自營進出口權(quán)。加快益利素勒、斯凱菲爾、廣德事業(yè)體等重大在建項目推進速度，培育一批出口超１０００萬美元的企業(yè)，其中出口超３０００萬美元的企業(yè)５家。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷開拓國際市場，加速企業(yè)國際化進程。繼續(xù)抓好貿(mào)促會、國際商會、外商投資企業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮其中介和橋梁作用。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加快“接軌大上海、融入長三角”步伐。
五、切實加快城市化建設進程。
繼續(xù)完善城市規(guī)劃。進一步編制完善“一副三組團”規(guī)劃，突出中心鎮(zhèn)作用，完成“一副三組團”之間主要快速通道的規(guī)劃編制工作。高起點、高標準完成臨平副城景觀風貌、倉前產(chǎn)學研一體化基地等規(guī)劃編制工作。加快完善城市交通、供水、供熱、燃氣、綠化、排水、防洪、電力、停車場等區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，著手實施地下管網(wǎng)和空間專項規(guī)劃。
加快基礎設施建設。市政方面：啟動世紀大道兩側(cè)區(qū)塊新區(qū)建設和原臨平中學、臨平綢廠區(qū)塊舊城改造工程，實施時代廣場、水景廣場、人民路西延二期、長樹路、新安路和６個城區(qū)公用停車場等工程建設。交通方面：完成３２０國道余杭段、０１省道余杭段、１５省道余杭段、塘康公路、１０４國道華興立交橋、東湖路南延等工程建設，繼續(xù)抓好滬杭高速公路余杭段拓寬、０２省道余杭段、文一路延伸、瓶倉大道等工程建設，開工興建杭徽高速公路留下至汪家埠段、３２０國道連接線、余杭港三大作業(yè)區(qū)和武獐線“四自”航道工程建設，參與配合杭浦高速、申嘉湖杭高速余杭段工程建設。供水方面：實施臨平塘棲供水工程二期、瓶窯供水工程二期、黃湖鎮(zhèn)水廠改建等工程建設，完成塘棲、崇賢、倉前、良渚、余杭、瓶窯、運河、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的供水管網(wǎng)延伸工程建設。通信方面：積極推進政府、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村信息化，實施政府、企業(yè)、學校和家庭上網(wǎng)工程，加快電信大樓建設，做好重點工業(yè)園區(qū)的通信配套工作，推進村級郵政代辦點建設和郵政進社區(qū)工作。加強城市綜合管理。加快完成城市管理綜合行政執(zhí)法局組建工作，先行在城區(qū)４個街道、臨平工業(yè)區(qū)、余杭鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)開展城管綜合執(zhí)法試點工作。建立健全信息聯(lián)系、執(zhí)法保障等制度，集中行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等行政執(zhí)法工作。加大拆除違法違章建筑力度，繼續(xù)開展城區(qū)
秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｒ?guī)范執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法，建立城管執(zhí)法監(jiān)督機制。
繼續(xù)加強社區(qū)建設。以創(chuàng)建“全國社區(qū)建設示范城區(qū)”為目標，全面推進社區(qū)建設。繼續(xù)加大投入，多渠道改善社區(qū)服務活動基礎設施，加快街道社區(qū)服務中心建設。大力發(fā)展社區(qū)教育，不斷完善社區(qū)服務功能。健全社區(qū)組織網(wǎng)絡，發(fā)揮社區(qū)自治組織作用。完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)重組工作，形成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。
六、大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和政策。在完善城區(qū)規(guī)劃體系的基礎上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和中心村布局規(guī)劃，形成城區(qū)、組團、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村四級規(guī)劃體系。按照建設新型
農(nóng)村社區(qū)的要求，編制好村莊布點規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)一體化實施意見、示范村實施細則、新型農(nóng)村社區(qū)建設方案等政策措施，規(guī)范推進城鄉(xiāng)一體化建設。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，多渠道增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展投入。繼續(xù)開展以“新城區(qū)、新發(fā)展，新市民、新形象”為主題的城市化教育活動，增強市民的城市意識。
大力推進農(nóng)村新社區(qū)建設。繼續(xù)實施“十村示范、百村整治”工程，啟動５個以上“示范村”建設工作，完成５０個村的專項整治工作。加快撤村建居工作，完成３０個村的撤村建居任務。努力探索城中村改造，積極引導農(nóng)民入住多層公寓。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策，完成各街道２個、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)１個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務。
積極開展農(nóng)村基礎設施建設。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村道路、通信、供水、排污等系統(tǒng)建設。加大水利工程建設力度，加快通濟橋退堤擴孔、四嶺水庫加固等重點工程建設，實施康門、奇坑、饅頭山等８座水庫的保安達標工作。加快實施臨平山廢棄石礦巖體再植復綠工程建設。加強山區(qū)半山區(qū)小流域綜合治理工作，加緊實施黃湖青山溪小流域綜合治理二期工程建設。
加快農(nóng)村社會化服務建設。大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作，健全完善以城鄉(xiāng)最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、郵政等公用事業(yè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
七、努力增強經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。
繼續(xù)加強科技、教育、人才、計生工作。創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，進一步加大對科技創(chuàng)新的引導、扶持力度，力爭全年引進各類科技成果１００項，申報各級新產(chǎn)品試制計劃項目、火炬項目、創(chuàng)新項目、星火項目８０項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到２０％。加快教育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施中小學布局調(diào)整，推進基礎教育均衡化，規(guī)范發(fā)展學前教育，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術教育，不斷提升教育教學水平。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)加強人才、智力引進和開發(fā)利用，全面提升經(jīng)營者素質(zhì)，鼓勵技術、知識等人才要素參與分配。全面推進計劃生育依法管理，完善計劃生育利益導向機制，加強區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務網(wǎng)絡建設，切實做好流動人口計劃生育屬地管理和服務工作。
積極發(fā)展文體、廣電等各項社會事業(yè)。實施《文化名區(qū)建設規(guī)劃》，加快文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展良渚遺址保護區(qū)環(huán)境整治，推進良渚遺址申報《世界遺產(chǎn)名錄》工作。加快區(qū)圖書館新館、檔案館新館、游泳館工程建設，繼續(xù)實施“東海明珠”工程，加強文化村（社區(qū)）建設工作，主辦好第二屆全國越劇演唱大賽，做好第七屆中國藝術節(jié)劇（節(jié)）目參演工作。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，提高節(jié)目質(zhì)量，整頓和恢復農(nóng)村有線廣播。
進一步加強公共衛(wèi)生體系建設。強化衛(wèi)生健康意識，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。完善疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督體系，實施區(qū)公共衛(wèi)生中心工程建設，提高非典等重大疫病應急反應能力和防控水平。加強婦幼保健、精神衛(wèi)生工作，加大無償獻血宣傳力度。進一步加大食品藥品監(jiān)督力度，健全食品藥品監(jiān)督體系。加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，提高基層衛(wèi)生服務水平。全面實施新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，確保２００５年實施區(qū)級統(tǒng)籌。
切實加強國土資源管理。依法嚴格土地用途管制，開展標準農(nóng)田面積核查、地力調(diào)查和土地開發(fā)整理工作，落實基本農(nóng)田保護措施，切實保護耕地資源。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，加大用地空間拓展力度。實施征用農(nóng)村集體土地“區(qū)片綜合補償價”制度，統(tǒng)一征地補償標準，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。充分運用市場機制，完善土地出讓、收購儲備制度，加強有形土地市場建設，有效配置土地資源。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，全面推行采礦權(quán)有償使用制度，強化礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害防治工作。
著力改善生態(tài)環(huán)境。啟動實施生態(tài)城區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)做好“創(chuàng)模”達標工作，確保通過國家環(huán)保城市考核驗收。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)公墓等創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施塘棲、余杭、良渚三個組團污水處理系統(tǒng)建設，完成三個污水處理廠主體工程和３０％的污水管干道建設。加快實施區(qū)域環(huán)境整治，進一步加強河道長效管理，加大苕溪、運河、上塘河流域水環(huán)境整治力度，繼續(xù)開展百公里清水河道建設。實施城市河道綠化生態(tài)整治工程和建筑景觀建設，完成３２０國道、１０４國道西連接線、０１省道、０２省道、１５省道、塘康公路等兩側(cè)３００萬平方米以上綠色通道建設。
八、堅持不懈抓好精神文明和民主法治建設。
進一步加強精神文明建設。深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻領會“三個代表”重要思想。合力創(chuàng)建省級文明城區(qū)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化
公民道德教育和實踐，加強農(nóng)村（社區(qū)）宣傳文化陣地建設。繼續(xù)做好“雙擁”工作，廣泛開展軍警民共建活動，關心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊建設和人民防空工作，認真做好優(yōu)撫安置工作。加強老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設，切實維護他們的合法權(quán)益。進一步做好民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、檔案、地方志等工作。
進一步強化民主法治建設。密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。認真辦理和落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。加強基層民主法治建設，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)換屆工作， 深入推進政務、村務、廠務公開工作。繼續(xù)抓好“四五”普法教育和“二五”依法治區(qū)實施工作，大力宣傳憲法，提高全民法律素質(zhì)。認真學習貫徹《行政許可法》，清理行政許可事項，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，深化行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政行為。堅持依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計質(zhì)量，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，提高宏觀調(diào)控水平，積極做好經(jīng)濟普查和深化工業(yè)統(tǒng)計改革工作。強化審計監(jiān)督，做好財政、固定資產(chǎn)投資、干部經(jīng)濟責任、國有資產(chǎn)經(jīng)營等審計工作。
切實加強社會穩(wěn)定工作。認真做好人民群眾來信來訪來電和人民調(diào)解工作，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展“平安余杭”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，完善“打、防、控、疏”長效機制，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，規(guī)范民間組織管理，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事和經(jīng)濟犯罪活動，維護社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序。強化落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施，加強燃氣、鍋爐、電梯、行車等特種設備安全管理和監(jiān)察工作，努力控制各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
九、不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
大力促進就業(yè)再就業(yè)工作。拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)社區(qū)崗位和公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。落實被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)幫扶政策，加快勞動力市場建設，加強就業(yè)信息服務。加大就業(yè)培訓力度，突出做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的培訓工作，切實發(fā)揮區(qū)職業(yè)技能培訓中心和勞動技校的作用。進一步規(guī)范勞動關系，提高合同簽訂率，切實維護勞動者合法權(quán)益。
不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保險制度，依法擴大社會保險覆蓋面，確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參加人數(shù)分別達到１２．５萬人和１０萬人，企業(yè)退休人員社會化管理達到９０％。加大工作力度，切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老基本生活保障工作。建立健全社會保障與救助工作基層服務網(wǎng)絡，加快推進社會福利社會化，進一步落實低保對象保障措施。整合各類幫扶救助資源和政策措施，構(gòu)建以最低生活保障為基礎，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善救助、臨時性救濟和社會幫扶為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。
繼續(xù)抓好實事工程。按照貼近群眾、貼近生活的原則，年內(nèi)努力抓好以下１０項政府“實事工程”。
１、繼續(xù)抓好“菜籃子”工程。“放心菜”基地達到５０００畝，列入監(jiān)控１５０００畝；在主要農(nóng)貿(mào)市場設立“放心菜”專柜４００個；生豬定點屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋率達到１００％，“放心肉”上市率達到９８％以上，新建機械化屠宰場１－２家；繼續(xù)實施豆制品準入制度。
２、開工建設經(jīng)濟適用房１０萬平方米，完成５萬平方米，改善城鎮(zhèn)部分中低收入家庭的居住條件。
３、新建和改造通村等級公路１５０公里；改建、維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁１００座；開通進村班車１０路。
４、實施就業(yè)再就業(yè)工程。凈增就業(yè)崗位１００００個，幫助６０００名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員２０００人，培訓失業(yè)人員４０００人，其中技能培訓２０００人。
５、改造１０個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，實現(xiàn)８０％以上農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。
６、做好外來民工子女入學工作，建好１－２所民工子弟學校。
７、進一步加快農(nóng)村改水建設步伐，新增２０個村通自來水，新增受益人口３．５萬人。
８、新建全民健身苑７個，全民健身點２０個。
９、抓好城鎮(zhèn)綠化工程，新增綠地面積１５萬平方米，改造路燈４００套。
１０、加快推進農(nóng)村垃圾收集和處理系統(tǒng)建設，新增垃圾運輸車２９輛，新建垃圾中轉(zhuǎn)站１８個。
十、進一步加強和改進政府工作。
面對更加激烈的競爭環(huán)境，面對新的發(fā)展重任，政府工作面臨的任務將更加繁重而艱巨，我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，求真務實，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。
堅持勤政為民。把維護廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和歸宿，努力樹立政府新形象。大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入群眾，體察民情，真心實意為民排憂解難。強化政務督辦制度，全力倡導高效快捷的工作作風，多辦實事，多辦好事，以實實在在的行動取信于民。
堅持務實創(chuàng)新。加強機關效能建設，認真開展“狠抓落實年”活動。把優(yōu)質(zhì)服務貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，不斷提高政府服務的能力和水平。認真學習新知識和新理論，善于學習借鑒各地的先進經(jīng)驗和做法。積極探索政府管理經(jīng)濟社會的新思路、新辦法，不斷運用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，在開拓創(chuàng)新中不斷增強凝聚力和推動力，以嶄新的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
堅持清正廉潔。正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，堅持勤儉辦事，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，努力降低政府運作成本。健全反腐倡廉防范體系，加強行政監(jiān)察，加大行風建設力度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，切實加大對違法違紀問題的查處力度，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表，今年是完成新一屆政府工作目標的重要一年，也是實現(xiàn)“再造工程”和“三大跨越”目標的關鍵一年。讓我們在黨的十六大精神指引下，在中共余杭區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，為我區(qū)全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗！
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