政 府 工 作 報(bào) 告
——2006年3月1日在杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 劉慶龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2005年工作和“十五”發(fā)展回顧
2005年是我區(qū)為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗的一年。一年來(lái)，我們?cè)谥泄灿嗪紖^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊依靠全區(qū)人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，較好地完成了區(qū)十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步測(cè)算為285.79億元，比上年增長(zhǎng)15.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值26.78億元，增長(zhǎng)8.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值163.7億元，增長(zhǎng)16.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值95.31億元，增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40.03億元，其中地方財(cái)政收入23.03億元，分別比上年增長(zhǎng)33.9%和37.4%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。“沖刺千億”和“三年翻番”任務(wù)圓滿(mǎn)完成，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1044億元，增長(zhǎng)34.3%，按新口徑統(tǒng)計(jì)為784.8億元，增長(zhǎng)33.6%；完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75.72億元，增長(zhǎng)6.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)35.9億元，增長(zhǎng)30.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到88.3億元，增長(zhǎng)21%，增加值占工業(yè)增加值的21.8%；規(guī)模企業(yè)達(dá)到1367家，比上年凈增468家。著力化解要素制約，盤(pán)活存量土地1297畝、閑置廠房59.96萬(wàn)平方米；藍(lán)天天然氣發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，塘棲熱電廠擴(kuò)建、海聯(lián)熱電廠擴(kuò)建、乾元變電所二期、亭趾輸變電、廟港輸變電等工程建成使用，新增主變?nèi)萘?8.4萬(wàn)千伏安；新增中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)7個(gè)，擔(dān)保貸款11.45億元。全面開(kāi)展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，企業(yè)綜合素質(zhì)得到提高。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)9家，華立儀表、八方電信成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國(guó)（浙江）國(guó)際家用紡織品博覽會(huì)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，益利素勒、威呢斯陶瓷等企業(yè)建成投產(chǎn)，華立五常基地、廣德國(guó)際等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，獲得省級(jí)著名商標(biāo)8件，市級(jí)著名商標(biāo)19件；新增省級(jí)名牌產(chǎn)品4個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品10個(gè)，老板牌吸油煙機(jī)被認(rèn)定為中國(guó)名牌產(chǎn)品；專(zhuān)利授權(quán)量359件。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東西大道、中心大道、寧橋大道基本建成。
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.1億元，增長(zhǎng)9.3%。完成6個(gè)中低產(chǎn)田改造示范工程，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效明顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值31億元，增長(zhǎng)32.8%，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到30個(gè)，區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范中心落戶(hù)項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值7150萬(wàn)元。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，本牌鱉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完成1028名農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)52家。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫工作，禽流感等疫病防控工作取得良好成效。扎實(shí)推進(jìn)綠化造林，完成低產(chǎn)林改造2398畝，平原綠化870畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，投入水利建設(shè)資金1.85億元，完成西中等9座10萬(wàn)方以上水庫(kù)保安達(dá)標(biāo)和四嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)?xùn)|苕溪土橋?yàn)宠F路橋退堤擴(kuò)孔工程建設(shè)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.65億元，增長(zhǎng)15.1%。制定實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和扶持政策，啟動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控制性詳規(guī)編制工作。新世紀(jì)五金機(jī)電市場(chǎng)、杭州康橋良渚汽車(chē)品牌一條街等項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)、宏豐家居城等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建供銷(xiāo)連鎖超市13家，實(shí)現(xiàn)連鎖超市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全覆蓋。開(kāi)設(shè)村（社區(qū)）放心店232家，其中88家為供銷(xiāo)連鎖放心便利店。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客282.14萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.73%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.77億元，增長(zhǎng)18.1%。成功舉辦第四屆中國(guó)茶圣節(jié)，推出山溝溝紅色之旅活動(dòng)，雙溪漂流景區(qū)成為中國(guó)十佳漂流景區(qū)，良渚文化村、南湖休閑度假區(qū)等旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，余杭旅游集散中心建成運(yùn)營(yíng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資65.16億元，商品房銷(xiāo)售面積128.11萬(wàn)平方米。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)413.73億元，增長(zhǎng)22.4%；貸款余額279.76億元，增長(zhǎng)19.2%。
二、改革開(kāi)放縱深拓展
各項(xiàng)改革繼續(xù)深入。深化完善政府機(jī)構(gòu)改革，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局改組為區(qū)發(fā)展和改革局，組建了區(qū)文化廣電新聞出版局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貿(mào)易局，區(qū)公共資源交易中心正式運(yùn)作。健全政府投資決策機(jī)制，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法。深化部門(mén)預(yù)算制度，實(shí)行新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政體制，成功實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車(chē)改革。加快調(diào)整工業(yè)企業(yè)管理體制，97家工業(yè)企業(yè)實(shí)行屬地管理。基本完成基層供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制。深入開(kāi)展企業(yè)上市促進(jìn)工作，華鼎集團(tuán)在香港成功上市。深化市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，完成20余萬(wàn)平方米公建綠地和9500余只路燈養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作，城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化維護(hù)作業(yè)合同化管理率達(dá)到100%。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村合作銀行正式成立。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革進(jìn)展順利，完成36個(gè)村的改革工作。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得較好成績(jī)。突出招商引資“一號(hào)工程”，完善招商工作機(jī)制和考核辦法，組織參加了西博會(huì)投資合作周、日本世博會(huì)、歐洲（意大利）等招商活動(dòng)。積極引導(dǎo)以民引外，成功實(shí)施美國(guó)卡萊并購(gòu)科特汽配、德國(guó)海因茲并購(gòu)三星玻璃，意大利工業(yè)制造基地落戶(hù)余杭。新批外商投資項(xiàng)目72個(gè)，完成合同外資30444萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資13150萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)35%和42%；全區(qū)實(shí)際到位內(nèi)資49.45億元，其中市外資金16.77億元。外經(jīng)外貿(mào)工作形勢(shì)良好，新批境外投資項(xiàng)目8個(gè)；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值161億元，增長(zhǎng)29%；自營(yíng)出口11.57億美元，增長(zhǎng)52%。
三、城市建設(shè)有序推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃，編制完成了塘棲歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃和城市管理、城區(qū)廣告布點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。不斷健全市政設(shè)施，逸仙路改造、沿山路改造、人民路西延、臨平山景觀改造等工程基本完成，迎賓路鐵路立交、迎體路一期、南苑路一期、高教路一期、水景園等工程進(jìn)展順利，紅豐立交橋交付使用。穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，02省道桿線上改下、104國(guó)道祥符橋至繞城公路改造、滬杭高速余杭段拓寬、文一路延伸和漕雅線改建等工程圓滿(mǎn)完成；杭徽高速余杭段、杭浦高速余杭段、320國(guó)道5號(hào)橋至翁梅連接線、東西大道延伸段、杭徽高速五常連接線等工程正在抓緊建設(shè)；三大港口作業(yè)區(qū)、武獐航道養(yǎng)護(hù)、申嘉湖杭高速余杭段等工程開(kāi)始啟動(dòng)。臨平塘棲供水二期工程完成工程總量的80%，瓶窯、運(yùn)河、余杭、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程基本完成，新增日供水能力5萬(wàn)噸。
城市形象不斷提升。完成城市管理辦公室組建工作，城市管理體制進(jìn)一步理順。組建喬司、運(yùn)河等9個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法全區(qū)覆蓋。大力開(kāi)展城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加大市政公用設(shè)施保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，新增城區(qū)綠地42.3萬(wàn)平方米。違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治取得初步成效，拆除違法建筑13.99萬(wàn)平方米。整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，啟動(dòng)實(shí)施舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)。全面開(kāi)展星級(jí)服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)用房全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工業(yè)污染管理，關(guān)停污染企業(yè)21家。
村鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。深入開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，編制完成67個(gè)村的村莊規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)"十村示范、百村整治"工程，完成6個(gè)省(市)級(jí)示范村、25個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治村和25個(gè)一般整治村建設(shè)。加大城中村改造力度，啟動(dòng)農(nóng)民多層公寓建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、區(qū)級(jí)生態(tài)村20個(gè)。基本建立農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，完成9個(gè)農(nóng)村生活污水凈化處理工程。認(rèn)真實(shí)施《河道整治規(guī)劃》，整治河道136.2公里，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。啟動(dòng)新一輪集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，完成10個(gè)村級(jí)辦公場(chǎng)所改建工作。
四、人民生活進(jìn)一步改善
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。舉辦大型人力資源交流會(huì)2期，引進(jìn)各類(lèi)人才1711人。加快推進(jìn)"標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程"，星橋小學(xué)、黃湖小學(xué)等項(xiàng)目建成使用。繼續(xù)實(shí)施新課程改革，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收，高考綜合指標(biāo)躍居全市第二位。順利承辦2005年全國(guó)盲人門(mén)球錦標(biāo)賽，成功舉辦區(qū)第三屆藝術(shù)節(jié)和第八屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì)，區(qū)圖書(shū)館新館建成開(kāi)館。積極實(shí)施良渚文化遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā)，遺址管理體制逐步完善，重點(diǎn)遺址區(qū)環(huán)境整治取得新進(jìn)展，良渚文化博物館新館建設(shè)進(jìn)展順利。廣電和文化市場(chǎng)管理體制基本理順，組建了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)，成立了有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司和網(wǎng)通信息港有限公司，數(shù)字電視成功開(kāi)通。創(chuàng)建《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》，形成宣傳輿論和文化服務(wù)新窗口。基本建立公共衛(wèi)生和急診急救體系，試點(diǎn)推出"惠民醫(yī)院"，成立了4個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度繼續(xù)加大，衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建深入開(kāi)展。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。第一次經(jīng)濟(jì)普查圓滿(mǎn)完成，1%人口抽樣調(diào)查基本完成。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.96萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15.13萬(wàn)人。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按企業(yè)職工工資總額征繳辦法，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)一步規(guī)范。9750名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了養(yǎng)老生活保障，有3840人開(kāi)始領(lǐng)取生活保障金。加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99.8%。完成全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，新建非正規(guī)就業(yè)組織19家，舉辦勞動(dòng)力交流會(huì)74次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法，參保率達(dá)到97.25%。健全社會(huì)幫扶"三級(jí)救助圈"，全年共幫扶各類(lèi)困難群眾12021人次，發(fā)放幫扶資金2595.31萬(wàn)元。農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到89.21%，城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象全部實(shí)行集中供養(yǎng)。
人民生活水平穩(wěn)步提高。"實(shí)事工程"順利推進(jìn)。新增區(qū)級(jí)放心菜基地500畝、放心菜專(zhuān)柜100只、放心菜監(jiān)控面積2000畝，"放心菜"合格率達(dá)到93%以上；加強(qiáng)機(jī)械化屠宰場(chǎng)管理，"放心肉"合格率達(dá)到98%以上；在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行豆制品準(zhǔn)入制度，對(duì)49家豆制品生產(chǎn)單位進(jìn)行了檢查整頓；創(chuàng)建市級(jí)以上綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家，其中邱山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房12.15萬(wàn)平方米，完成5.25萬(wàn)平方米。新建和改造通村等級(jí)公路94.4公里，改建和維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁297座。在區(qū)內(nèi)主要公路上設(shè)置公交候車(chē)亭155只；實(shí)施3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車(chē)站建設(shè)，完成2個(gè)。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，凈增就業(yè)崗位15273個(gè)，幫助6836名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員2461人，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4670人，農(nóng)民技能培訓(xùn)10087人。加快教育、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)，臨平一小新校區(qū)和婦幼保健院門(mén)診病房綜合大樓投入使用，區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。進(jìn)一步加快農(nóng)村改水建設(shè)步伐，新增18個(gè)村通自來(lái)水，新增受益人口4.5萬(wàn)人，完成城區(qū)"一戶(hù)一表"改造7347戶(hù)。建立流動(dòng)舞臺(tái)，送371場(chǎng)演出到基層。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工程，完成20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和150個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。實(shí)施背街小巷改善工程，改造小巷道路13500平方米。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2005年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到175.57億元，同比增長(zhǎng)20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16863元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8679元，增長(zhǎng)10.2%，人民生活更加富裕。
五、精神文明和民主法治建設(shè)取得良好成效
精神文明建設(shè)不斷深入。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。深入開(kāi)展基層文明創(chuàng)建活動(dòng)，合力創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，組織開(kāi)展百家文明單位和百個(gè)村"雙百結(jié)對(duì)，共創(chuàng)文明"等活動(dòng)。認(rèn)真組織城市化教育、"公民道德宣傳月"、"太炎讀書(shū)年"和"相約周末文化夜市"等教育實(shí)踐活動(dòng)，市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。凈化育人社會(huì)環(huán)境，未成年人思想道德水平得到提升。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作，圓滿(mǎn)完成征兵任務(wù)。
"平安余杭"建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展"平安余杭建設(shè)年"活動(dòng)，完善"打、防、控、疏"長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治工作中心建成率達(dá)100%。成立區(qū)政府群眾來(lái)訪接待中心，健全矛盾化解調(diào)處機(jī)制，群體性事件同比下降74.47%。強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)同比零增長(zhǎng)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
民主法制進(jìn)一步健全。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)和人大代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層民主政治建設(shè)，全國(guó)首創(chuàng)村委會(huì)"自薦海選"，122個(gè)村完成村委會(huì)換屆工作。制訂實(shí)施行政許可公示和行政案件應(yīng)訴辦法，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極迎接省市"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育考核驗(yàn)收。全面啟動(dòng)三級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解和法律服務(wù)工作得到加強(qiáng)。
政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政府服務(wù)水平和行政效率進(jìn)一步提高。切實(shí)執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，完善政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目管理和審計(jì)工作得到加強(qiáng)。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度，決策透明度和公眾參與度進(jìn)一步提高。建立突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，政府快速反應(yīng)能力得到增強(qiáng)。開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，啟用電子政務(wù)系統(tǒng)，政府信息化水平不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實(shí)。
檔案、地方志、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表，2005年是實(shí)施"十五"計(jì)劃的最后一年。經(jīng)過(guò)五年的努力，我區(qū)已全面完成了"十五"計(jì)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大成就，為實(shí)現(xiàn)"三大跨越"，建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策，努力化解要素制約，扎實(shí)推進(jìn)"再造工程"，強(qiáng)化工業(yè)主體地位，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年與2000年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值增加148.1億元，增長(zhǎng)107.5%，年均遞增15.7%，人均GDP超過(guò)4200美元；財(cái)政總收入增加30.77億元，增長(zhǎng)332.3%，年均遞增34.0%，其中地方財(cái)政收入增加19.46億元，增長(zhǎng)545.1%，年均遞增45.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)58.6%，年均遞增9.7%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)258.1%，年均遞增29.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)110%，年均遞增16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)315.6%，年均遞增33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)95.6%，年均遞增14.4%；年末金融機(jī)構(gòu)存款余額增長(zhǎng)225.1%，年均遞增26.6%，貸款余額增長(zhǎng)244.7%，年均遞增28.1%。2004年社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第16位，比2000年上升7位。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持開(kāi)明開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。積極開(kāi)展行政管理體制改革，完成撤市設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整工作，政府機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤Ｉ罨?zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推行部門(mén)預(yù)算制度，公共財(cái)政框架初步建立。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，成立了行政服務(wù)中心。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，做好國(guó)有集體企業(yè)改革的規(guī)范完善工作，基本完成行政性公司改革。完成城市基層組織體系改革，組建社區(qū)59個(gè)。大力實(shí)施農(nóng)村改革，完善二輪土地承包工作，全面免征農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成建制村撤并工作。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)外向度不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)329家，實(shí)際利用外資3.88億美元；外貿(mào)出口交貨值累計(jì)達(dá)到554億元，年均遞增29%；自營(yíng)出口累計(jì)達(dá)到32.08億美元，年均遞增40%。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞"融入大都市，建設(shè)新余杭"目標(biāo)，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，"一副三組團(tuán)"整體發(fā)展格局初步形成。五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入101.82億元，建成交通和城市道路529公里，臨平副城建成區(qū)面積達(dá)到17.42平方公里，城區(qū)防洪工程基本完成，人民廣場(chǎng)等公共設(shè)施建成使用，供電、供水、通信、排污等設(shè)施日趨完善。五年累計(jì)投入環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)資金19.5億元，城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達(dá)到85%，人均公共綠地面積達(dá)到8.14平方米，累計(jì)完成河道整治350公里，"創(chuàng)模"工作順利達(dá)標(biāo)。建立城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制，城市管理水平得到提升。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民生活水平明顯提高。深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想，政府執(zhí)政理念和行政能力得到提升。扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)文明創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)。全面完成"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育工作，全民法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)文化名區(qū)建設(shè)，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口計(jì)生和社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧幫困等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。科技綜合實(shí)力列全省第11位，比2000年提升5位。五年完成教育投入14.28億元，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，高中階段入學(xué)率達(dá)到95.07%。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抗擊非典取得勝利，人口自然增長(zhǎng)率年均為1.79‰。群眾文化和全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，江南水鄉(xiāng)博物館等一批文化體育設(shè)施建成使用，成功舉辦和承辦了"同一首歌·走進(jìn)余杭"等一系列大型文體活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，五年新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)77314人，醫(yī)療保險(xiǎn)70179人。五年累計(jì)幫扶各類(lèi)困難群眾181212人次，發(fā)放幫扶資金16523.78萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均遞增14.2%和10.5%，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額年均遞增18.9%。
各位代表，"十五"期間和2005年，我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和中央、省、市駐余杭單位，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題，在政府工作中也存在著一些缺點(diǎn)和不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮；資源要素集約利用水平還不高，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐需進(jìn)一步加快；城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收難度增大，社會(huì)保障體系不夠完善，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出；基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)不足，未能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求；各種不穩(wěn)定因素仍然較多，維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定面臨很大壓力；政府服務(wù)水平和辦事效率還不高，依法行政的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取措施著力解決。
“十一五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
"十一五"時(shí)期是我區(qū)推進(jìn)"三大跨越"，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。新的歷史時(shí)期，我們面臨著新的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加活躍。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展格局加速形成。我區(qū)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不斷增強(qiáng)，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。我們正面臨著必須緊緊抓住并且可以大有作為的黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，宏觀形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞人才、資源、市場(chǎng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源、環(huán)境制約進(jìn)一步凸現(xiàn)。我們必須把握全局，順勢(shì)而為，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實(shí)有力的工作措施，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
"十一五"時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以"解放思想、干在實(shí)處、走在前列"為要求，以加快"融入大都市，建設(shè)新余杭"步伐、實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展為主線，扎實(shí)推進(jìn)"三大跨越"，努力在創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)中建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文化名區(qū)、法治城區(qū)，加快全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。
"十一五"時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2010年形成"一副三組團(tuán)"現(xiàn)代化都市新區(qū)格局，率先建成文明富庶的小康社會(huì)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長(zhǎng)12%以上，按戶(hù)籍人口人均生產(chǎn)總值超過(guò)60000元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破100億元，地方財(cái)政收入力爭(zhēng)突破50億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致調(diào)整為5∶55∶40；城市化水平達(dá)到60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，"十一五"期間，政府工作必須按照"科學(xué)、提升、創(chuàng)新、和諧"的要求，著力把握好以下工作重點(diǎn)：
——更加重視貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到既快又好發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。面對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們要堅(jiān)決克服自滿(mǎn)、畏難等不正確的思想，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，乘勢(shì)而上快發(fā)展，創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)再進(jìn)位。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力做到既快又好。繼續(xù)推進(jìn)"再造工程"，堅(jiān)定不移建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持不懈建設(shè)生態(tài)城區(qū)；充分挖掘文化積淀，齊心協(xié)力建設(shè)文化名區(qū)。堅(jiān)持加速融入，加強(qiáng)"一網(wǎng)三通道"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快"一副三組團(tuán)"成形。堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
——更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必然選擇。面對(duì)土地、能源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的實(shí)際，我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，建立綠色制造體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成"一區(qū)三走廊"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持都市效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展，壯大商貿(mào)物流、休閑旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、文化服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
——更加重視改革創(chuàng)新，大力增強(qiáng)體制機(jī)制活力和科技創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。面對(duì)體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在弱化的實(shí)際，我們要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力從要素推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)，奪取新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)企業(yè)股份化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革，大力培育上市企業(yè)，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系，加快建立公共財(cái)政體系。積極推進(jìn)行政體制改革，大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，分類(lèi)實(shí)施事業(yè)單位改制，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府。深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極培育科技創(chuàng)新主體，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和專(zhuān)利工程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
——更加重視以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
社會(huì)和諧是發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變使得積累性矛盾與先發(fā)性問(wèn)題相互交織的實(shí)際，我們要把提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，大力推進(jìn)"平安余杭"建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。大力實(shí)施"三五"依法治區(qū)、"五五"普法教育規(guī)劃，努力建設(shè)法治城區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2006年主要工作任務(wù)
2006年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，是五年倍增都市農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破千億臺(tái)階后再創(chuàng)新高之年。做好今年各項(xiàng)工作，為"十一五"規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，事關(guān)全局，十分重要。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，注重自主創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)"三大跨越"，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)。
2006年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值322.5億元，增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)總產(chǎn)值940億元(新口徑)，增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入45.6億元，其中地方財(cái)政收入24.41億元，分別增長(zhǎng)13.92%和6.01%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資207億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額89億元，增長(zhǎng)15%；自營(yíng)出口13.3億美元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18550元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入9550元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以?xún)?nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們要重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
一、優(yōu)化調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。著力化解要素制約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75億元，其中技改投入37億元。大力培育規(guī)模企業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的58%，100家企業(yè)銷(xiāo)售收入超億元。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，大力推進(jìn)華立儀表、春風(fēng)摩托等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步鞏固輕紡、機(jī)械、電子、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)?xùn)|湖、仁和印染后整理區(qū)塊建設(shè)，家紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大中小企業(yè)扶持力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)梯隊(duì)。進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主陣地作用，新培育2個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超百億鎮(zhèn)鄉(xiāng)。加快余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以"5118"工程為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破百億元。全力支持杭州錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施"1525"工程，加快推進(jìn)杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、諦都科技城、沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和品牌商品，努力提升"聚樂(lè)園"、"匯昌"等地方老商貿(mào)品牌。全面規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)流通市場(chǎng)，建設(shè)禹倡余杭、超山龍洞配送中心。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，健全市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源保護(hù)政策，大力推進(jìn)南湖休閑度假區(qū)、良渚文化村等項(xiàng)目建設(shè)，承辦好第五屆中國(guó)茶圣節(jié)、雙溪漂流水上狂歡節(jié)及2006世界休閑博覽會(huì)等活動(dòng)。力爭(zhēng)全年接待游客達(dá)到316萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到25億元。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、文化、中介、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)，積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。健全招商引資工作機(jī)制，進(jìn)一步加大招商引資力度。努力拓寬招商領(lǐng)域，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面有新突破。力爭(zhēng)全年合同利用外資3.7億美元，實(shí)際利用外資1.4億美元，實(shí)際利用內(nèi)資40億元，其中市外13.5億元。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口，提升出口產(chǎn)品檔次。加大外貿(mào)政策導(dǎo)向力度，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快"走出去"步伐，設(shè)立境外企業(yè)和窗口8個(gè)。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，繼續(xù)做好對(duì)口幫扶和山海協(xié)作工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。大力提倡清潔生產(chǎn)，建設(shè)10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。努力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動(dòng)5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取列入省第一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化村莊布局，加大中心村建設(shè)力度。大力推進(jìn)農(nóng)民多層公寓建設(shè)和宅基地復(fù)墾，啟動(dòng)高山農(nóng)民遷移工程。深入實(shí)施"十村示范、百村整治"工程，創(chuàng)建6個(gè)省(市)級(jí)示范村、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治村和25個(gè)一般整治村。健全農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目15個(gè)。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組合式幫扶，落實(shí)幫扶項(xiàng)目23個(gè)。建立村級(jí)郵件中轉(zhuǎn)站，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵件投遞到戶(hù)。全面實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民電子信箱工程，發(fā)展農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶(hù)10000戶(hù)。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化大田種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施徑山茶、塘棲枇杷等8個(gè)萬(wàn)畝工程，逐步形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，申報(bào)市級(jí)種子種苗基地10家。充分發(fā)揮高新農(nóng)業(yè)示范中心引導(dǎo)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取輻射帶動(dòng)面積達(dá)到5000畝。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值39億元。著力加強(qiáng)科技興農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個(gè)、高效農(nóng)業(yè)示范戶(hù)100戶(hù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，培育農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范企業(yè)10家。進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控工作。改造低產(chǎn)竹林1萬(wàn)畝，建成生態(tài)公益林22萬(wàn)畝。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成仙佰坑、皮山塢等10座10萬(wàn)方以上水庫(kù)保安達(dá)標(biāo)工程，加快東苕溪土橋?yàn)宠F路橋退堤擴(kuò)孔工程建設(shè)。
不斷提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)村集體土地征用和村級(jí)留用地制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步解決2003年底前失地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障。完善農(nóng)村集體土地承包制度，開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。改善農(nóng)村金融信貸服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。提高農(nóng)民組織化程度，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家,培育示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家。
三、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展能力
深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施"十一五"規(guī)劃綱要，編制好24個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完善指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、部門(mén)工作考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和政府負(fù)債管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加快基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)加大企業(yè)改制遺留問(wèn)題處置力度，基本完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作。加大上市后備企業(yè)培育力度，積極促進(jìn)企業(yè)上市。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成40個(gè)村的改革任務(wù)。切實(shí)加快城中村改造步伐，完成10個(gè)以上村的撤村建居工作。
努力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技綜合實(shí)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到10%。繼續(xù)推進(jìn)"四大科技合作機(jī)制"平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮科技孵化器作用。制定出臺(tái)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，新建企業(yè)研發(fā)中心20家，其中市級(jí)以上5家。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持培育天暢科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快中小企業(yè)信息化改造步伐。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)利申報(bào)服務(wù)，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)35%和30%。著力打造品牌經(jīng)濟(jì)，積極推行品牌共享，構(gòu)建區(qū)域性品牌，加快產(chǎn)業(yè)集聚向品牌集聚轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)，馳名商標(biāo)1件，省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品8個(gè)。
切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用。繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度和容積率"雙控"指標(biāo)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，進(jìn)一步提高土地集約利用率。加大耕地保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成10000畝建設(shè)任務(wù)。制定降低能耗工作計(jì)劃，降低單位生產(chǎn)總值能耗水平。綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等多種手段推動(dòng)節(jié)能降耗，深化有序用電管理，擴(kuò)大階梯電價(jià)覆蓋面。加強(qiáng)新能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。建立健全建筑節(jié)能促進(jìn)機(jī)制，大力倡導(dǎo)綠色建筑。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型建材。倡導(dǎo)節(jié)約型生活消費(fèi)模式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。
四、提升完善，不斷增強(qiáng)城市集聚和承載力
加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系。市政方面：完成水景園一期、迎賓路鐵路立交、迎體路一期、南苑路一期等工程，加快推進(jìn)人民路西延二期、臨丁路二期等工程，開(kāi)工建設(shè)地鐵一號(hào)線余杭段相關(guān)工程，合理有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空線路"上改下"工程。推進(jìn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)整合，逐步推廣使用天然氣。交通方面：完成杭徽高速余杭段、320國(guó)道五號(hào)橋至翁梅連接線、東西大道延伸段、杭徽高速五常連接線、武獐航道養(yǎng)護(hù)等工程，加快實(shí)施杭浦高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段、余杭港區(qū)等工程，積極做好15省道二期、東西大道延伸二期等工程前期準(zhǔn)備工作。供電供水方面：完成臨平塘棲供水二期工程，實(shí)施徑山、黃湖供水工程，新增日供水能力13萬(wàn)噸。完成博陸輸變電等8個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)潘板輸變電等5個(gè)電網(wǎng)工程，凈增110千伏主變?nèi)萘?8.7萬(wàn)千伏安、220千伏主變?nèi)萘?8萬(wàn)千伏安。通信方面：完成智能化電話平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理。繼續(xù)完善"一副三組團(tuán)"規(guī)劃，開(kāi)展城市公共設(shè)施布局、塘棲水鄉(xiāng)等規(guī)劃編制，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格規(guī)劃程序，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。積極探索數(shù)字化城管模式，提高城市管理信息化水平。完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制，深化城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動(dòng)。健全違法建筑防控網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加大拆違力度。建立戶(hù)外廣告、城市停車(chē)管理機(jī)制，加強(qiáng)城市公共資源管理。加快社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
繼續(xù)加強(qiáng)組團(tuán)功能建設(shè)。建立組團(tuán)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。優(yōu)化組團(tuán)內(nèi)部功能布局，綜合配置組團(tuán)內(nèi)部資源要素。加速與主城的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，實(shí)施古墩路延伸、拱康路等工程建設(shè)。完善組團(tuán)間交通道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)瓶倉(cāng)路倉(cāng)前段、余倉(cāng)路、高教路、勾仁大道等工程建設(shè)，開(kāi)展良睦路等工程前期準(zhǔn)備工作。著力完善余杭組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施體系，開(kāi)工建設(shè)海曙路、南湖東路、五常大道西延等工程。加快推進(jìn)鳳都假日酒店、良渚國(guó)際度假酒店、塘棲大廈等工程建設(shè)，提升組團(tuán)城市形象。
著力改善生態(tài)環(huán)境。深化"創(chuàng)模"成果，全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，創(chuàng)建生態(tài)村25個(gè)。加強(qiáng)水、氣、聲等環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)三大組團(tuán)污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加快河道整治步伐，確保完成141公里河道整治任務(wù)。啟動(dòng)百公里"生態(tài)長(zhǎng)廊"建設(shè)，新增綠地50萬(wàn)平方米。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合整治，健全苕溪禁鴨、外蕩禁蚌、畜禽禁養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化綠色創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建綠色社區(qū)10個(gè)。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)"三個(gè)代表"重要思想。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展文明禮儀教育、形勢(shì)政策教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德建設(shè)。營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)為載體，豐富創(chuàng)新"相約周末文化夜市"等活動(dòng)，擴(kuò)大精神文明建設(shè)覆蓋面，提高文明創(chuàng)建的實(shí)效性。積極開(kāi)展對(duì)外宣傳和交流，提升余杭知名度。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。重視國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各層次緊缺人才。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，積極創(chuàng)建省市級(jí)"東海文化明珠"、省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和文化村(社區(qū))。積極推進(jìn)良渚文化遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)遺址區(qū)環(huán)境整治工作，認(rèn)真實(shí)施文化遺產(chǎn)日和文化宣傳周活動(dòng)。加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有線廣播入村通響率達(dá)到85%以上，有線電視入戶(hù)率達(dá)到80%以上。實(shí)施新一輪中小學(xué)布局規(guī)劃，加快余杭中學(xué)遷建、良渚中學(xué)、瓶窯鎮(zhèn)中等工程建設(shè)，配合做好省委黨校新校區(qū)、嘉泰學(xué)院二期工程建設(shè)。開(kāi)展第三輪學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。完善農(nóng)村衛(wèi)生保障體系，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生中心大樓和區(qū)第一人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完成區(qū)游泳館建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)體育中心田徑場(chǎng)改造工程。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。積極開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)工作。
著力建設(shè)法治城區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期報(bào)告工作和匯報(bào)重要情況，注重聽(tīng)取區(qū)政協(xié)的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。積極支持民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮民主參與和監(jiān)督作用。主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制,探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步落實(shí)《村務(wù)工作規(guī)則》，積極開(kāi)展民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府換屆工作。認(rèn)真抓好 "三五"依法治區(qū)和"五五"普法教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，建設(shè)法治城區(qū)。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化社會(huì)治安綜合治理，完善"打、防、控、疏"一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)科技強(qiáng)警，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，努力化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)公共安全管理。
切實(shí)關(guān)心群眾生活。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位10000個(gè)，幫助7000名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到14.5萬(wàn)人和15.5萬(wàn)人。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參保率達(dá)到98%，報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到30%。完善"三級(jí)救助圈"運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)困難群眾幫扶救助全覆蓋。切實(shí)關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員生活，著力解決拖欠民工工資問(wèn)題。按照貼近群眾、貼近生活的原則，年內(nèi)努力抓好以下10項(xiàng)政府"實(shí)事工程"。
1、實(shí)施"千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店"工程，鎮(zhèn)鄉(xiāng)連鎖超市和放心便利店總數(shù)達(dá)到180家以上，70%的建制村有連鎖便利放心店。
2、大力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保生豬定點(diǎn)屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面100%，"放心肉"上市率98%以上；創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家。
3、開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、解困房、廉租房、安置房10萬(wàn)平方米，完工5萬(wàn)平方米。
4、從2006年春季開(kāi)始，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi)。
5、實(shí)施"通村連網(wǎng)工程"，改造組際自然村道路80公里；實(shí)施"村村通公交工程"，建制村公交班車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%；開(kāi)工建設(shè)3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車(chē)站。
6、加快社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施區(qū)科技館、老干部活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心和工會(huì)活動(dòng)中心建設(shè)。
7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)2.5萬(wàn)人。
8、繼續(xù)加快農(nóng)村改水步伐，新增10個(gè)村通自來(lái)水，新增受益人口1.8萬(wàn)人；繼續(xù)加快城區(qū)自來(lái)水"一戶(hù)一表，計(jì)量出戶(hù)"改造，新增受益戶(hù)5000戶(hù)。
9、實(shí)施舊城區(qū)環(huán)境整治工程，改造背街小巷道路10000平方米；改建60座垃圾房，新建2座流動(dòng)公廁。
10、實(shí)施基層文化服務(wù)工程，以"相約周末文化夜市"等活動(dòng)為載體，送百場(chǎng)演出、千部電影、萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)到基層；加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，新建全民健身苑5個(gè)，健身點(diǎn)30個(gè)，籃球場(chǎng)10個(gè)。
六、執(zhí)政為民，繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，打造學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持把政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新相結(jié)合，善于用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維研究新形勢(shì)、新問(wèn)題，改革創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展。
規(guī)范有序，提高依法行政能力。健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推動(dòng)政府和各部門(mén)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。完善行政訴訟案件錯(cuò)案整改和責(zé)任追究機(jī)制，約束行政執(zhí)法人員依法行政，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化落實(shí)，提高務(wù)實(shí)從政能力。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，開(kāi)拓進(jìn)取不自滿(mǎn)，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議、壓縮文件、減少檢查，把工作重點(diǎn)放在為基層、為人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上，多做百姓急需的事、多做群眾受益的事、多做為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事。強(qiáng)化工作跟蹤問(wèn)效，落實(shí)政務(wù)督查制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
從嚴(yán)治政，提高廉潔自律能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)工作，加大違法違紀(jì)案件查處力度，有效防止和堅(jiān)決懲處各類(lèi)腐敗行為，保持良好的政風(fēng)環(huán)境。廣泛倡導(dǎo)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品，降低行政費(fèi)用開(kāi)支，建設(shè)節(jié)約型政府。
各位代表，余杭未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，時(shí)代又賦予我們新的使命。新的機(jī)遇孕育著新的希望，新的挑戰(zhàn)激勵(lì)著我們?cè)勹T新的輝煌。讓我們高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，振奮精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為開(kāi)創(chuàng)全區(qū)"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！
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