一、過去四年工作的回顧
區(qū)第十二屆人大一次會(huì)議以來的四年，是余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活改善最多的四年。四年來，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞“融入大都市、建設(shè)新余杭”奮斗目標(biāo)，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，凝心聚力謀發(fā)展，克難攻堅(jiān)求突破，大力實(shí)施“再造工程”，合力推進(jìn)“三大跨越”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展，順利地完成了區(qū)第十二屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。四年來，我們堅(jiān)持加快發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
2006年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到349.92億元，比2002年增長(zhǎng)99.5%，年均增長(zhǎng)18.8%；完成財(cái)政總收入50.18億元，其中地方財(cái)政收入27.46億元，分別比2002年增長(zhǎng)191.7%和219.3%，年均增長(zhǎng)30.7%和33.7%。2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.0∶58.9∶33.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）第15位，比2002年上升6位。
都市農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，比2002年增長(zhǎng)52.6%，年均增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值41.5億元，比2002年增長(zhǎng)219.2%，年均增長(zhǎng)33.7%。高度重視糧食安全，各業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增收。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比例從2002年的50∶50調(diào)整到2006年的45∶55。四年來，實(shí)施區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目258項(xiàng)，總投資16.7億元；實(shí)施國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資9307.48萬元。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，省級(jí)高新農(nóng)業(yè)示范中心和30個(gè)特色園區(qū)發(fā)展格局初步形成，總面積達(dá)到4.5萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至63家，其中省級(jí)2家、市級(jí)19家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到75家。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)新品種100個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，徑山茶、塘棲枇杷分別獲得國(guó)家級(jí)原產(chǎn)地證明商標(biāo)和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，玉鼎大米等5只農(nóng)產(chǎn)品獲省級(jí)著名商標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)面積3萬畝，本牌鱉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地。強(qiáng)化動(dòng)植物防疫檢疫，完成農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建各類安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積18.6萬畝。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，建成生態(tài)公益林面積22萬畝，完成公路綠色通道造林面積6387畝，被命名為“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，四年累計(jì)投入水利建設(shè)資金6.95億元，西險(xiǎn)大塘除險(xiǎn)加固、通濟(jì)橋退堤擴(kuò)孔、臨平城區(qū)防洪工程順利竣工，完成椅子塢、康門、西中等27座10萬方以上水庫保安達(dá)標(biāo)建設(shè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值961.8億元，比2002年增長(zhǎng)173.9%，年均增長(zhǎng)28.6%；工業(yè)生產(chǎn)性投入75.5億元，四年累計(jì)達(dá)到275.66億元。著力化解要素制約，積極爭(zhēng)取用地額度，追加用地指標(biāo)4557.8畝；累計(jì)盤活存量土地1841.55畝、閑置廠房100萬平方米；加強(qiáng)有序用電管理，累計(jì)補(bǔ)助資金9422萬元；成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)19個(gè)，注冊(cè)資金2.46億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到147.8億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到11.2%。余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“5118”基礎(chǔ)設(shè)施工程建成三縱四橫道路框架，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到108.91億元，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到95.12億元。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)基本成型。全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到1598家，其中億元企業(yè)115家，華立、華鼎、諾貝爾、西湖離合器入圍全國(guó)民企500強(qiáng)。加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年30家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，8家企業(yè)和百丈鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊通過市級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。進(jìn)一步打響中國(guó)家紡布藝名城、絲綢織造基地品牌，成立全國(guó)首個(gè)家紡布藝實(shí)驗(yàn)室、全省首個(gè)家紡產(chǎn)品專業(yè)商標(biāo)品牌基地。創(chuàng)建“四大科技合作機(jī)制”，著力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化器建設(shè)，建立博士、碩士研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站2個(gè)，華立集團(tuán)、八方電信建立企業(yè)博士后科研工作站。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，成功舉辦首屆品牌余杭論壇，“華立”商標(biāo)躋身全國(guó)馳名商標(biāo)行列，省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)到30件、市級(jí)著名商標(biāo)達(dá)到43件；新增省級(jí)名牌產(chǎn)品21個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品35個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品達(dá)到8個(gè)，老板電器成為中國(guó)名牌產(chǎn)品。積極開展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制逐步完善。
第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值115.87億元，比2002年增長(zhǎng)88.4%，年均增長(zhǎng)17.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額90.15億元，比2002年增長(zhǎng)77.1%，年均增長(zhǎng)15.4%；“1525”重點(diǎn)旅游商貿(mào)項(xiàng)目有序推進(jìn)。建立了區(qū)第三產(chǎn)業(yè)管理辦公室，制定實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和扶持政策。沃爾瑪、肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客、上海華聯(lián)等知名品牌落戶余杭，臨平商貿(mào)基地初具規(guī)模。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、杭州宏豐家居城、浙江億豐家居建材城、杭州灣國(guó)際建材裝飾城、金恒德汽車零部件國(guó)際采購(gòu)中心、杭嘉湖金屬物流中心、余杭江南茶葉市場(chǎng)等一批重大三產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，四年共接待游客1049.58萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入78.36億元，年均增長(zhǎng)19.78%和45.53%。編制實(shí)施了旅游發(fā)展總體規(guī)劃和資源保護(hù)規(guī)劃，雙溪漂流景區(qū)成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，山溝溝景區(qū)列入中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)，徑山·山溝溝國(guó)家級(jí)森林公園成功創(chuàng)建。連續(xù)四年成功舉辦中國(guó)茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，中國(guó)良渚文化村、南湖國(guó)際休閑度假區(qū)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，建成農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)46個(gè)，高新農(nóng)業(yè)示范中心成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，四年累計(jì)銷售商品房面積475.26萬平方米。金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2006年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到503.71億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到355.46億元，分別比2002年末增長(zhǎng)121%和116.4%。保險(xiǎn)、擔(dān)保行業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四年來，我們堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化招商引資，區(qū)域發(fā)展活力日益凸現(xiàn)。 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。認(rèn)真總結(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，編制完成了“十一五”規(guī)劃和22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。深化完善政府機(jī)構(gòu)改革，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制進(jìn)一步健全。推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)448項(xiàng)，公布保留行政許可事項(xiàng)267項(xiàng)。制定實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。推行部門預(yù)算制度，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。有序?qū)嵤╂?zhèn)鄉(xiāng)公務(wù)用車改革，積極推進(jìn)住房制度改革。文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，組建余杭數(shù)字電視公司，29家農(nóng)村衛(wèi)生院全部實(shí)施改制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，全面完成國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)體制改革，8家基層供銷社、26家國(guó)有集體企業(yè)完成改制，工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作有序推進(jìn)。加大改制企業(yè)遺留問題處置力度，實(shí)施11家企業(yè)破產(chǎn)清算，完成4028名職工身份置換。企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展，八方電信、華鼎集團(tuán)分別在新加坡、香港上市，華立控股有限公司成功增發(fā)新股。加大城市建設(shè)管理體制改革力度，城區(qū)51.69萬平方米公共綠地、83.49萬平方米新區(qū)道路和13177只路燈實(shí)行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化維護(hù)作業(yè)合同化管理率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村信用社體制改革，成立農(nóng)村合作銀行。順利開展村規(guī)模調(diào)整，將原505個(gè)村調(diào)整到262個(gè)。全面完成農(nóng)村土地二輪承包和山林延包工作，完成93個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和3個(gè)村的撤村建居改革試點(diǎn)工作。
招商引資成效明顯。完善招商引資工作機(jī)制，加大招商引資考核力度，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”。累計(jì)新批外資項(xiàng)目323個(gè)，合同利用外資11.38億美元，實(shí)際利用外資4.42億美元，年均分別增長(zhǎng)42.0%和30.1%。實(shí)際到賬內(nèi)資167億元，其中市外63.5億元，年均增長(zhǎng)42.8%。積極開展國(guó)內(nèi)外重大招商活動(dòng)，德國(guó)益利素勒、臺(tái)灣廣德事業(yè)體、香港華鼎紡織科技等項(xiàng)目落戶余杭。以民引外成效顯著，成功實(shí)施芬蘭斯凱菲爾、美國(guó)卡萊、德國(guó)海因茲和香港中華煤氣項(xiàng)目并購(gòu)。招商渠道不斷拓展，商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)較快。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)總投資1000萬美元以上項(xiàng)目41個(gè)。
外經(jīng)外貿(mào)不斷拓展。積極構(gòu)筑外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。外貿(mào)出口增勢(shì)良好，2006年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值199.95億元，比2002年增長(zhǎng)182.1%，年均增長(zhǎng)29.6%；自營(yíng)出口16.6億美元，比2002年增長(zhǎng)407.3%，年均增長(zhǎng)50.1%。外經(jīng)工作穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)新批境外投資項(xiàng)目27個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。對(duì)外合作得到加強(qiáng)，與美國(guó)安德森市、瑞典希格圖納市建立了友好關(guān)系。積極推進(jìn)對(duì)四川閬中、重慶涪陵的對(duì)口支援工作，不斷擴(kuò)大與衢州柯城區(qū)、常山縣等地的“山海協(xié)作”成果。
四年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善功能設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異。 規(guī)劃管理切實(shí)加強(qiáng)。圍繞融入杭州大都市，深化完善“一副三組團(tuán)”分區(qū)規(guī)劃。組織編制了地鐵一號(hào)線余杭段站點(diǎn)周邊地區(qū)設(shè)計(jì)、塘棲歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、西溪國(guó)家濕地公園三期控制性詳細(xì)規(guī)劃、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃、文一西路兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃和供水、供電、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部修改，規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完善規(guī)劃管理，推進(jìn)“陽光規(guī)劃”工程，規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)。組建城市管理綜合行政執(zhí)法局和城市管理辦公室，城市管理體制逐步理順。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，實(shí)施了臨平城區(qū)、天目山路口、104國(guó)道等入城口重點(diǎn)整治工程。積極探索數(shù)字城管模式，城市管理信息化水平逐步提高。實(shí)施城區(qū)綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33.08%。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，積極開展土地市場(chǎng)清理整頓，切實(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)。加大依法拆違力度，建立違法建筑防控機(jī)制，共拆除違法建筑27.05萬平方米。開展星級(jí)服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)用房全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。四年累計(jì)投入建設(shè)資金30.94億元，“22318”工程全面完成，“1819”工程扎實(shí)推進(jìn)，城市化水平由2002年的38%提高到48%，建成區(qū)面積達(dá)到17.42平方公里。東來閣、水景園一期、紅豐立交橋、人民路西延一期、世紀(jì)大道西延、迎賓路鐵路立交、禹航路、丁塘路延伸拓寬等市政工程相繼完成。104國(guó)道余杭段、320國(guó)道余杭段、01省道余杭段、02省道余杭段、09省道余杭段等道路完成拓寬改造，杭寧高速余杭段、杭徽高速余杭段、滬杭甬高速余杭段拓寬、15省道改建一期、320國(guó)道五號(hào)橋至翁梅連接線等交通工程順利完成，杭浦高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段和余杭港區(qū)崇賢、仁和作業(yè)區(qū)等交通工程開始啟動(dòng)。加速與主城的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，文一西路、臨丁路一期、塘康路等工程建成通車。完善組團(tuán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，高教路、瓶倉大道瓶窯段、東西大道延伸、漕雅線改建、杭徽高速五常連接線、老104國(guó)道良渚段改建等工程相繼實(shí)施。管道燃?xì)馐袌?chǎng)完成整合，城區(qū)集中供熱覆蓋面逐步擴(kuò)大。完成臨平－塘棲、余杭-閑林、瓶窯-良渚等區(qū)域性供水工程，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸，2006年全區(qū)日供水能力達(dá)到55萬噸，比2002年增加33萬噸。海聯(lián)熱電、崇賢熱電、藍(lán)天天然氣發(fā)電、500千伏杭北變、220千伏乾元變等電源電網(wǎng)工程順利實(shí)施，全區(qū)供電容量達(dá)到1917.5萬千伏安，比2002年增長(zhǎng)152.8%；2006年用電量達(dá)到37.62億千瓦時(shí)，比2002年增長(zhǎng)106.64%。完成智能化電話平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋。
新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”全面實(shí)施，成功承辦“沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路徑—2006浙江發(fā)展論壇”。深入開展村莊規(guī)劃編制工作，編制完成村莊布局規(guī)劃和177個(gè)村的村莊規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程，完成15個(gè)省市級(jí)示范村、84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治村和45個(gè)一般整治村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)民建房程序，啟動(dòng)農(nóng)村多層住宅建設(shè)，塘棲鎮(zhèn)農(nóng)民多層公寓建成入住。基本建立農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%。實(shí)施農(nóng)村生活污水凈化工程，建成污水凈化池13個(gè)。制定出臺(tái)村級(jí)留用地政策，開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村組合式幫扶。實(shí)施萬名農(nóng)民信箱工程，注冊(cè)農(nóng)民電子信箱1.41萬個(gè)。
環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化。編制生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境、聲環(huán)境、氣環(huán)境綜合整治，“創(chuàng)模”工作全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保總局技術(shù)核查要求。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，塘棲組團(tuán)污水處理工程基本完成，余杭組團(tuán)、良渚組團(tuán)污水處理工程正在抓緊建設(shè)，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)49公里。大力開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建成省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)、各級(jí)生態(tài)村63個(gè)。制定實(shí)施《河道整治規(guī)劃》，整治河道300余公里。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，關(guān)停石礦、水泥廠155家，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。全面推進(jìn)生態(tài)葬法，建成生態(tài)墓地69處。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出，生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到7.20億元。全面開展各項(xiàng)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。
四年來，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，健全民主法制，社會(huì)和諧程度持續(xù)提升。 科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展。科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2005年居全省縣（市、區(qū)）第8位，比2002年提升5位。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，專利申請(qǐng)1890件，授權(quán)1155件。連續(xù)四年舉辦春夏兩季人力資源交流會(huì)，累計(jì)引進(jìn)各類人才5493名。開展新一輪學(xué)校布局調(diào)整，撤并學(xué)校72所，新增校舍30.16萬平方米，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。開展基礎(chǔ)教育新課程改革，順利通過省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)和國(guó)家級(jí)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收。實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，初中升高中比例達(dá)到97.40%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，多元化辦學(xué)格局逐步形成。良渚遺址保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，再次列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單，良渚文化博物館新館基本建成，遺址群出土文物指定收藏工作取得突破性進(jìn)展。承辦首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)·余杭論壇，“余杭滾燈”列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，章太炎故居成為全國(guó)重點(diǎn)文保單位。文體設(shè)施不斷完善，中國(guó)江南水鄉(xiāng)文化博物館、圖書館新館等相繼建成，創(chuàng)建省市“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）14個(gè)，省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)5個(gè)，區(qū)級(jí)文化村（社區(qū)）152個(gè)，被命名為省體育強(qiáng)區(qū)。大力加強(qiáng)廣播電視、《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》等宣傳陣地建設(shè)，成功舉辦“同一首歌·走進(jìn)余杭”、良渚文化杯全國(guó)越劇演唱大賽、余杭文化名人評(píng)選、文化藝術(shù)節(jié)、人民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。文藝精品不斷涌現(xiàn)，話劇小品《匯報(bào)詠嘆調(diào)》榮獲“中國(guó)曹禺戲劇獎(jiǎng)·小品小戲獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)第一名，成為第一個(gè)進(jìn)入央視春晚的南方小品。實(shí)施有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視用戶達(dá)到5.2萬戶，有線電視入戶率達(dá)到83%。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)三院完成整體遷建，區(qū)五院綜合大樓、區(qū)衛(wèi)校教學(xué)綜合樓先后投入使用。全面開展愛國(guó)衛(wèi)生工作，創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)12個(gè)、各級(jí)衛(wèi)生村93個(gè)，瓶窯鎮(zhèn)成為杭州市首個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)。低生育水平進(jìn)一步鞏固，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查有序推進(jìn)。檔案、地方志、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、關(guān)心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績(jī)。
精神文明建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)，扎實(shí)開展城市化等主題教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，大力開展社會(huì)主義榮辱觀、公民道德宣傳月、“太炎讀書節(jié)”、“相約周末”、“雙百結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”等系列道德教育實(shí)踐活動(dòng)，市民素質(zhì)不斷提高。社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化等群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，人民廣場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)特色文化廣場(chǎng)。深入開展基層文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。廣泛推進(jìn)社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作，連續(xù)四年被評(píng)為省征兵先進(jìn)單位。
民主法治建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評(píng)議，積極支持區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)履行民主監(jiān)督、參政議政職能，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，累計(jì)辦理區(qū)人大代表議案、建議1150件，政協(xié)提案979件，滿意和基本滿意率達(dá)到96.7%。完成“四五”普法和“二五”依法治區(qū)工作，啟動(dòng)實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)工作。編制完成法治余杭建設(shè)規(guī)劃，在全省率先啟動(dòng)法治城區(qū)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，積極推行行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，行政執(zhí)法水平不斷提高。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂犯罪案件。嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，連續(xù)三年被評(píng)為省級(jí)平安區(qū)（縣）。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)綜治工作，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心建設(shè)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。充分發(fā)揮區(qū)政府專家咨詢委員會(huì)作用，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全社會(huì)公示和聽證制度。制定實(shí)施村務(wù)工作規(guī)則，全國(guó)首創(chuàng)村委會(huì)“自薦海選”，被評(píng)為全國(guó)村民自治模范區(qū)和全國(guó)、省兩級(jí)村務(wù)公開民主管理示范單位。建立區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心和群眾來訪接待中心，信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利開展。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位職責(zé)和行政行為。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府工作責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督力度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，政府服務(wù)水平和行政效率不斷提高。完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)體系，組建區(qū)行政服務(wù)中心、公共資源交易中心。科學(xué)編制各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)連年保持零增長(zhǎng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，啟用視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨政專網(wǎng)通村通社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。
四年來，我們堅(jiān)持以人為本，著力健全保障體系，辦好實(shí)事工程，人民生活質(zhì)量明顯改善。 社會(huì)保障體系逐步完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，全區(qū)失業(yè)登記人員從2002年的16092人下降至2006年的5821人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，建立“五險(xiǎn)合一”信息管理體系，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16.22萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17.45萬人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.04萬人，分別比2002年增長(zhǎng)180.03%、147%和226.57%。31500名被征地農(nóng)民參加各類養(yǎng)老保障，有13692人開始領(lǐng)取生活保障金。實(shí)施企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，社會(huì)化管理率達(dá)到99.9%。制定完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年參保人數(shù)達(dá)到60.78萬人，參保率為98.51%，報(bào)銷比率為29%。健全社會(huì)幫扶“三級(jí)救助圈”，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動(dòng)，累計(jì)幫扶各類困難群眾60578戶次，發(fā)放救助款6964.54萬元。農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到92.1%，城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象全部實(shí)行集中供養(yǎng)。住房公積金政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，累計(jì)貸款8.26億元。
市場(chǎng)秩序監(jiān)管得到加強(qiáng)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展各類執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。積極打造“信用余杭”，啟動(dòng)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，評(píng)定誠(chéng)信示范企業(yè)88家。深入實(shí)施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，被評(píng)為全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)縣市。積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）連鎖超市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，79%的建制村有連鎖便利放心店。創(chuàng)建市級(jí)以上綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家，邱山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。全面加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理，醫(yī)療用品市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。加快構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)421個(gè)。
政府實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)。抓好“菜籃子”工程建設(shè)，累計(jì)增加區(qū)級(jí)放心菜基地面積5500畝，“放心菜”合格率達(dá)到93%以上；“放心肉”合格率達(dá)到99%以上，生豬定點(diǎn)屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面達(dá)到100%；實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豆制品準(zhǔn)入制度。完成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)20.01萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造1511戶。新增73個(gè)村通自來水，受益人口16.1萬人，完成“一戶一表”改造24196戶。凈增就業(yè)崗位9.33萬個(gè)，幫助29387名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.69萬人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)8.07萬人。新建和改造通村等級(jí)公路359.1公里、組際自然村道路128公里，改建和維修危橋1009座；建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站4個(gè)、公交候車亭168只，開通通村班車49路，建制村公交班車通達(dá)率達(dá)到99.2%。改造背街小巷道路23500平方米，改建垃圾房80座，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)。余二高、臨平一小新校區(qū)、區(qū)一院病房大樓、區(qū)婦保院門診病房綜合大樓等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目相繼建成，“一館三中心”和殘疾人綜合服務(wù)中心開工建設(shè)。創(chuàng)辦6所外來創(chuàng)業(yè)者子弟學(xué)校，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi)。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心33家、服務(wù)站178個(gè)，新建全民健身苑51個(gè)、健身點(diǎn)327個(gè)。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18870元，比2002年增長(zhǎng)64.7%，年均增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9615元，比2002年增長(zhǎng)50.6%，年均增長(zhǎng)10.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅增加，2006年末達(dá)到213.09億元，比2002年末增長(zhǎng)109.6%，年均增長(zhǎng)20.3%，人均儲(chǔ)蓄達(dá)到2.6萬元。2006年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為0.349和0.344，分別比2002年下降0.037和0.031，居民消費(fèi)價(jià)格總體水平上漲0.8%。汽車等高檔消費(fèi)品快速進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭，每百戶居民擁有汽車18輛。寬帶用戶達(dá)到9萬戶。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，2006年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到22.6平方米和63平方米。
回顧過去四年的歷程，我們深深體會(huì)到，政府工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須主動(dòng)接受主城區(qū)輻射，圍繞“融入大都市、建設(shè)新余杭”目標(biāo)，以工業(yè)化、城市化推進(jìn)現(xiàn)代化；必須強(qiáng)化開明開放促開發(fā)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，不斷提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；必須實(shí)踐以人為本、以民為先的執(zhí)政理念，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，真心實(shí)意地為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。
各位代表，四年來，我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗(yàn)中取得令人鼓舞的新成績(jī)，這是上級(jí)和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和中央、省、市駐余杭單位，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四年來的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴財(cái)富。但我們也清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，我們的工作還存在不少差距和不足。主要是：由于工作措施不夠有力并受要素制約的影響，組團(tuán)機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村多層住宅建設(shè)、水環(huán)境治理等難點(diǎn)工作尚未取得突破性進(jìn)展，三大組團(tuán)污水處理系統(tǒng)、游泳館、檔案館等工程未能如期完成；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；城市管理滯后于城市建設(shè)，行路難、停車難等問題未能得到徹底解決；部分群眾生活仍較困難，提高社會(huì)保障水平面臨較大壓力；社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)仍較繁重；政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不夠深入，工作效率、服務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施著力加以解決。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和總體要求
今后五年，是余杭區(qū)承前啟后、全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，是更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)、更有壓力的五年，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。在這一階段，我區(qū)正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化完善期和國(guó)際化提升期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)和特征。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾更加突出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔節(jié)約高效增長(zhǎng)更為緊迫；各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新更為緊迫；經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務(wù)水平更為緊迫；社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理更為緊迫。
為此，全區(qū)上下特別是全體政府工作人員，必須居安思危、勵(lì)精圖治，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路舉措，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新一屆政府工作應(yīng)確立以下指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)以及區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持發(fā)展、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民、和諧，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文化名區(qū)、法治余杭建設(shè)和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，著力推進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量、城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)、人文素質(zhì)、生活品質(zhì)、法治質(zhì)效“五質(zhì)提升”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升依法行政能力，為加快構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗。
今后五年，余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力。到2011年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值550億元，力爭(zhēng)達(dá)到600億元，年均增長(zhǎng)保持在12%左右，戶籍人口人均生產(chǎn)總值超過8000美元；工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)四年翻一番，五年超過2200億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破220億元， 力爭(zhēng)達(dá)到250億元，年均增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，年均增長(zhǎng)6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5∶55∶40；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入110億元，力爭(zhēng)達(dá)到120億元，其中地方財(cái)政收入超過55億元，年均增長(zhǎng)12%以上。
——城鄉(xiāng)更換新貌。全區(qū)城市化水平達(dá)到60%以上，臨平副城和余杭、良渚、塘棲三大組團(tuán)建成區(qū)面積分別達(dá)到30、16、10、9平方公里；城市人均公共綠地面積達(dá)到12平方米；城鄉(xiāng)自來水覆蓋率達(dá)到92%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。將臨平副城建設(shè)成以先進(jìn)制造業(yè)為主的樞紐型、開放型、多功能的活力新城；將余杭組團(tuán)建設(shè)成接軌杭州和諧示范區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)基地、高教科研基地、生態(tài)旅游基地和宜居勝地；將良渚組團(tuán)建設(shè)成以良渚文化保護(hù)為特色，集文化旅游、居住、商貿(mào)功能為一體，兼顧加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的北秀明珠；將塘棲組團(tuán)建設(shè)成傳承運(yùn)河文化，接受杭州主城和臨平副城雙重輻射的重要產(chǎn)業(yè)基地、融入居休閑于一體的特色佳地。
——生活更為殷實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27500元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元，城鄉(xiāng)居民收入差距保持在2∶1以內(nèi)，恩格爾系數(shù)低于0.3；人口平均期望壽命達(dá)到80歲；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到99%，人均籌資額達(dá)到200元。
——社會(huì)更顯和諧。民主法治更加健全，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人的文化、道德、法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育，初中升高中比例達(dá)到100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上；科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.75%；每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.03人，每千人醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)達(dá)到4張以上；人均體育活動(dòng)面積達(dá)到2平方米；文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅；社會(huì)管理更加完善，平安建設(shè)總體水平進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量下降15％；資源利用率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%；年均人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，新一屆政府必須牢牢把握以下四個(gè)原則：
——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)必須以發(fā)展為中心任務(wù)，以發(fā)展鞏固和諧，用發(fā)展促進(jìn)和諧。要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞“做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，做足做活做旺三產(chǎn)，做精做特做新農(nóng)業(yè)”目標(biāo)，加大投入力度，強(qiáng)化招商引資，加速“一區(qū)三走廊”產(chǎn)業(yè)布局成型，努力在又好又快中建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)走廊。充分發(fā)揮余杭、錢江兩大省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，提升整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)水平，大力推進(jìn)紡織服裝、機(jī)械制造、電子電器等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊。大力發(fā)展商貿(mào)物流、科教服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育信息、中介、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，全面建成杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加快建設(shè)休閑旅游業(yè)走廊。依托良渚文化、禪茶文化、運(yùn)河文化和徑山、超山、西溪濕地、南湖等旅游資源，加大開發(fā)力度，接軌杭州旅游西進(jìn)，努力建設(shè)長(zhǎng)三角知名休閑旅游目的地。以高新農(nóng)業(yè)示范中心為龍頭，農(nóng)業(yè)特色園區(qū)為依托，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資每年不少于200億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入每年不少于80億元。
——堅(jiān)持創(chuàng)新第一出路。創(chuàng)新是社會(huì)和諧進(jìn)步的不竭動(dòng)力。要深度推進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造，著力破解技術(shù)、體制等層面束縛發(fā)展的瓶頸制約，進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)全社會(huì)活力，確立市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展新模式。推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新“一副三組團(tuán)”體制機(jī)制。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并重，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、工業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化，著力提高科技貢獻(xiàn)率。加大省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快實(shí)施倉前科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)崇賢科技園區(qū)。充分發(fā)揮“四大科技合作機(jī)制”和科技孵化器作用，加快產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地建設(shè)，國(guó)家級(jí)高新企業(yè)達(dá)到15家。注重運(yùn)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用，全力打造數(shù)字余杭。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)到2011年全國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到3件以上，中國(guó)名牌產(chǎn)品超過6只，品牌經(jīng)濟(jì)總量突破500億元。以政府改革為著力點(diǎn)，鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化公共財(cái)政體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化國(guó)有、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制改革。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和體系建設(shè)，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。
——堅(jiān)持服務(wù)第一責(zé)任。服務(wù)是政府的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。只有不斷提高政府服務(wù)能力，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾和基層提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水平，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，打造“無圍墻”城市，促進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。推進(jìn)實(shí)事工程，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，破解“七難問題”。強(qiáng)化“本地人＋外地人＝余杭人”理念，對(duì)外來創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員提供人性化服務(wù)。加快政府保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭、拆遷戶住房困難。積極發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)群眾作用，加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。
——堅(jiān)持和諧第一目標(biāo)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是政府孜孜以求的工作目標(biāo)。要按照建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)的要求，把構(gòu)建和諧社會(huì)既當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，又落實(shí)到各項(xiàng)具體的政府工作中。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型城市化道路，圍繞“打造副城亮點(diǎn)，構(gòu)建組團(tuán)中心”，加快“一副三組團(tuán)”建設(shè)，形成“一網(wǎng)三通道”交通格局。加速經(jīng)濟(jì)與文化融合。依托深厚的歷史文化積淀，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力將文化力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)文化名區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)。全力推進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)加強(qiáng)全民普法教育，嚴(yán)格依法行政，著力建設(shè)“法治余杭”。完善社會(huì)保障體系，切實(shí)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，妥善處理各類社會(huì)矛盾。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快形成社會(huì)信用體系。完善政府應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力爭(zhēng)創(chuàng)“平安余杭”。促進(jìn)人與自然和諧相處。深入實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)生活，抓好節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等工作，提高資源綜合利用效率。
三、2007年工作重點(diǎn)
2007年是新一屆政府的開局之年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。
2007年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1150億元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47億元，增長(zhǎng)6%；財(cái)政總收入57.7億元，其中地方財(cái)政收入30.3億元，分別增長(zhǎng)15%和10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資201億元，增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額103.5億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入10580元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，2007年要積極開展“盤活存量攻堅(jiān)年、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、體制創(chuàng)新開拓年、項(xiàng)目推進(jìn)成效年”活動(dòng)，著力抓好以下七方面工作：
（一）堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，力求在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上取得新成效。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建成市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5家。繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，輻射帶動(dòng)面積達(dá)到8000畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品20個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品4個(gè)、著名商標(biāo)5個(gè)。進(jìn)一步打造“中國(guó)竹鄉(xiāng)”品牌，改造低產(chǎn)竹林5000畝。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建成5萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。高度重視動(dòng)植物防疫檢疫工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東苕溪土橋?yàn)宠F路橋退堤擴(kuò)孔工程，開展11座臨村小水庫除險(xiǎn)加固和15.3平方公里小流域綜合治理工作。
著力加強(qiáng)村莊建設(shè)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃。積極開展“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建星級(jí)村80個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，創(chuàng)建省市級(jí)示范村6個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)整治村25個(gè)、一般整治村15個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村多層住宅建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。積極探索宅基地整理和跨村跨組土地置換，著力推進(jìn)中心村建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理，建成生活污水治理點(diǎn)35個(gè)，其中示范點(diǎn)10個(gè)。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。大力開展農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)5個(gè)、村25個(gè)。積極推進(jìn)村級(jí)郵政服務(wù)站建設(shè)，建成郵政服務(wù)站262個(gè)，啟動(dòng)電信服務(wù)便利一村一店建設(shè)。
全面改善農(nóng)民生活。完善農(nóng)村職業(yè)教育扶持政策，培訓(xùn)農(nóng)民2.8萬人次，實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。實(shí)施農(nóng)民信箱工程，注冊(cè)農(nóng)民電子信箱2萬個(gè)。著力改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，建成林區(qū)道路50公里。全面推行政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，力爭(zhēng)參保率達(dá)到95%以上。提高農(nóng)民組織化程度，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織10家，培育區(qū)級(jí)示范性專業(yè)合作組織5家。繼續(xù)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)到98%，報(bào)銷比率達(dá)到45%。加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障力度，力爭(zhēng)被征地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到4萬人。
（二）努力提高自主創(chuàng)新能力，力求在加快新型工業(yè)化進(jìn)程上邁出新步伐。
注重科技創(chuàng)新。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育市級(jí)以上高新企業(yè)12家、省級(jí)科技型企業(yè)10家，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到12%，創(chuàng)建2-3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技投入力度，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例上升到1.2%。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)和技改積極性，培育信息化示范企業(yè)10家、技術(shù)進(jìn)步示范企業(yè)10家。建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)供需平臺(tái)，不斷完善科技網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)字化園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮“四大科技合作機(jī)制”和科技孵化器作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)、品牌、專利和參與制訂產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得全國(guó)馳名商標(biāo)1件，省級(jí)著名商標(biāo)2件，市級(jí)著名商標(biāo)5件，中國(guó)名牌產(chǎn)品或國(guó)家免檢產(chǎn)品1個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品8個(gè)，品牌經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)10%以上。
注重產(chǎn)業(yè)提升。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托華立儀表、金成科技、八方電信等高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步提高電子信息、精密儀器儀表、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間橫向合作、上下游合作、技術(shù)合作，強(qiáng)化配套協(xié)作能力，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向精、深、專、特方向發(fā)展。努力打響“余杭家紡”集體商標(biāo)金名片，進(jìn)一步發(fā)揮家紡研發(fā)、檢測(cè)中心作用，完成家紡培訓(xùn)中心建設(shè)，爭(zhēng)取家紡展示中心招商引資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。支持工業(yè)適度重型化，主動(dòng)承接機(jī)械裝備制造業(yè)，積極支持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工方向調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品梯度轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步健全成長(zhǎng)型企業(yè)扶持政策，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)達(dá)到1800家，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到140家，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破900億元。繼續(xù)落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)制度，加快推進(jìn)鼎勝鋁業(yè)、科特汽配、春風(fēng)摩托、錢江制冷、寶鼎鑄鍛、長(zhǎng)命印刷、柯力達(dá)紡織、雅士居布藝等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資進(jìn)度督查，全面清理農(nóng)轉(zhuǎn)用未供地項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整不具備開工條件的項(xiàng)目，加速存量土地、閑置廠房流轉(zhuǎn)。及時(shí)幫扶困難企業(yè)，積極開展“騰籠換鳥”。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入80億元，其中限額以上投入比例超過90%。大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，組建行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)。進(jìn)一步深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，完善企業(yè)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
注重園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)加快余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，完成征地1960畝，拆遷300戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到133億元，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到122億元，完善道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)建設(shè)城北復(fù)合型公共中心。強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)主陣地作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提升管理服務(wù)水平。建立工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排機(jī)制，積極推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)倉前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和科技孵化器建設(shè)，確保科技孵化大樓和杭師院有機(jī)硅重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年內(nèi)完工。繼續(xù)大力支持杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（三）繼續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力求在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
全力加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快特色商業(yè)街區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、商貿(mào)基地、區(qū)域特色服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)配送中心、五常沃爾瑪山姆會(huì)員店、杭州國(guó)際大酒店等項(xiàng)目，完成沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)、杭州華東建設(shè)機(jī)械市場(chǎng)一期、浙江億豐家居建材城一期等項(xiàng)目建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，做好世貿(mào)布藝城改造等項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)，水產(chǎn)、蔬菜、果品交易區(qū)全面建成，肉類、糧油交易區(qū)完成主體工程建設(shè)。
全力提升商貿(mào)管理水平。進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，大力培育信息、中介、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)創(chuàng)意良渚產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，做好臨平、倉前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。積極推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。繼續(xù)培育“中都”、“禹倡”等地方商貿(mào)品牌，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和品牌商品。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力維護(hù)物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在3%以內(nèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
全力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游資源保護(hù)規(guī)劃，修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。著力培育新的旅游亮點(diǎn)，大力推進(jìn)南湖國(guó)際休閑度假區(qū)、浙江農(nóng)業(yè)博覽園、超山景區(qū)提升改造等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成良渚文化博物館新館、小白菜民俗風(fēng)情園、釜托寺景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施西溪國(guó)家濕地公園三期工程，基本完成工程建設(shè)前期工作。抓住休閑旅游發(fā)展契機(jī)，著力培育“農(nóng)家樂”和農(nóng)莊特色經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)新建省、市級(jí)“農(nóng)家樂”特色村各1個(gè)，區(qū)級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)5家。切實(shí)提升旅游服務(wù)水平，爭(zhēng)取評(píng)定五星級(jí)旅游飯店1家、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1-2家、國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)（村）1個(gè)、省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)1-2個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省旅游強(qiáng)區(qū)。力爭(zhēng)全年接待游客358萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入31.6億元。
（四）不斷深化改革開放，力求在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力上再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
加大改革攻堅(jiān)力度。完善行政審批制度，強(qiáng)化行政服務(wù)中心、公共資源交易中心功能。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，全面推行政府項(xiàng)目代建制。繼續(xù)做好改制企業(yè)遺留問題處置工作，加快供銷聯(lián)社系統(tǒng)整體改革步伐，全面完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制。創(chuàng)新管理體制，完善組團(tuán)共建協(xié)調(diào)機(jī)制，以“權(quán)力下放、職能上延、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，合理確定組團(tuán)中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)改革，加大對(duì)組團(tuán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)撤村建居和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成56個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加大集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)土地15萬畝，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)9萬畝。
繼續(xù)加強(qiáng)招商引資。大力實(shí)施招商引資“一把手”工程，努力營(yíng)造招商引資良好環(huán)境。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和高科技項(xiàng)目。積極開展存量土地、廠房、項(xiàng)目等資產(chǎn)招商，努力拓展一產(chǎn)、三產(chǎn)招商領(lǐng)域。大力推進(jìn)“以民引外”、“以商引商”、“以外引外”，努力提高招商實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施鞏固港臺(tái)、主攻日韓、拓展歐美招商戰(zhàn)略，積極組織和開展國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)。力爭(zhēng)全年合同利用外資4億美元，實(shí)際利用外資1.7億美元，實(shí)際利用內(nèi)資46億元，其中市外17.1億元。
提升對(duì)外貿(mào)易水平。建立健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦機(jī)制，保護(hù)企業(yè)合法利益。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大歐美市場(chǎng)、拓展中東新興市場(chǎng)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭(zhēng)外貿(mào)出口交貨值達(dá)到235億元，增長(zhǎng)17.5%；自營(yíng)出口19.24億美元，增長(zhǎng)16%。認(rèn)真做好出口退稅工作，以政策為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，大力提升出口產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)出口企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的企業(yè)到區(qū)外、境外投資和收購(gòu)兼并企業(yè)，大力拓展“余杭人經(jīng)濟(jì)”，完成境外投資800萬美元。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外友好城市合作交流，繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和“雙對(duì)口”工作。
（五）積極走新型城市化道路，力求在建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)上邁上新臺(tái)階。
進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。按照杭州市總體規(guī)劃要求，繼續(xù)做好“一副三組團(tuán)”分區(qū)規(guī)劃修改完善工作。編制塘棲水城啟動(dòng)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善章太炎故居周邊區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)理念，注重城市特色和建設(shè)品位，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重要建筑及周邊景觀進(jìn)行精品化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃體系的科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。
進(jìn)一步完善城市功能設(shè)施。市政方面：基本完成西安路北延二期、人民路西延二期、文二西路延伸、高教路一期、獅山路北延、勾仁大道南段、瓶窯廣場(chǎng)路等工程，扎實(shí)推進(jìn)水景園二期、和睦路、高教路二期、迎體路二期、廣濟(jì)路延伸、地鐵一號(hào)線余杭段、區(qū)人防指揮所等工程，做好世紀(jì)大道西延、勾仁大道北段、拱康路延伸等工程的前期工作。交通方面：完成杭浦高速臨平互通連接線、02省道余杭段路面澆筑綠化、鸕鳥陡嶺隧道、石大線余杭段整治等工程，加快實(shí)施申嘉湖杭高速余杭段、杭長(zhǎng)高速余杭段、余杭港區(qū)、320至104國(guó)道連接線、東西大道局部拓寬、瓶倉大道倉前段、勾陳大道拓寬等工程，啟動(dòng)臨平汽車總站建設(shè)。供電供水方面：建成運(yùn)行110千伏臨平變改造、潘板輸變電、南莊輸變電等12個(gè)輸變電項(xiàng)目，配合做好杭北變等電網(wǎng)工程，凈增主變?nèi)萘?4萬千伏安。繼續(xù)實(shí)施徑山、黃湖供水工程，完成仁和水廠建設(shè)前期工作。通信方面：?jiǎn)?dòng)第三代移動(dòng)通信工程，開展村級(jí)固定電話虛擬網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)住宅樓郵政信報(bào)箱配套建設(shè)，新增信報(bào)箱1.5萬個(gè)。
進(jìn)一步提高城市管理水平。圍繞“潔化、綠化、亮化、序化”目標(biāo)，建設(shè)“清潔余杭”。完善城市管理綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)肅查處占道經(jīng)營(yíng)、噪聲污染等行為。加大城中村改造力度，推動(dòng)重要區(qū)域、重要路段整治。建立停車收費(fèi)制度，實(shí)施“四小車”整治，努力緩解行路難、停車難。完善違法建筑防控巡查機(jī)制，依法加大拆違力度。啟用公交客運(yùn)出租車管理服務(wù)中心，完成進(jìn)杭中巴公交化改造和城區(qū)客運(yùn)出租汽車更新。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，加快供水、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)市場(chǎng)化改革步伐。完善社區(qū)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。
（六）著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，力求在加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展。
強(qiáng)化資源集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源充分利用，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等多種手段推動(dòng)節(jié)能降耗工作，簽訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗責(zé)任書，萬元GDP綜合能耗指標(biāo)下降4%。繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，實(shí)施工業(yè)用地招拍掛方式出讓。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資密度，低于行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行存量廠房租賃。支持重點(diǎn)用電單位開展節(jié)電技術(shù)改造，優(yōu)化電力資源配置，合理引導(dǎo)電力消費(fèi)。完善信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。
強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)。編制《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，明確優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)范圍。基本完成良渚組團(tuán)、余杭組團(tuán)污水處理工程和臨平老城區(qū)截污納管工程，實(shí)施臨平第二污水系統(tǒng)應(yīng)急工程，啟動(dòng)仁和鎮(zhèn)大運(yùn)河工業(yè)區(qū)和崇賢、黃湖、徑山污水處理工程。加快建立“一副三組團(tuán)”環(huán)境保護(hù)管理所，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)樓、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，區(qū)控以上重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）裝置。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。大力開展水環(huán)境治理，完成河道整治166公里，全面開展河道保潔工作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)、旅游餐飲業(yè)、挖砂軋砂行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)四嶺水庫、博陸喜庵港等備用水源保護(hù)。強(qiáng)化運(yùn)河流域治理，建成臨平地區(qū)應(yīng)急配水工程，開展超山蜜餞、仁和金屬制品、崇賢紡織印染、塘棲化工等重點(diǎn)行業(yè)整治，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。以星橋佛日塢、獐山石礦區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展大氣環(huán)境綜合治理。鞏固擴(kuò)大臨平、瓶窯噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)成果，積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”。開展工業(yè)廢油綜合利用試點(diǎn)工作，規(guī)范固體廢棄物、放射源、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物管理。積極推進(jìn)黃湖省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，新增國(guó)家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)，生態(tài)村25個(gè)。
（七）大力發(fā)展文化社會(huì)事業(yè)，力求在提升市民生活品質(zhì)上再有新作為。
完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，幫助5000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17萬人、18萬人、13萬人、12萬人和11萬人。繼續(xù)做好農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，完成徑山、余杭敬老院工程建設(shè)。健全分類分層救助機(jī)制，逐步建立外來務(wù)工人員基本社會(huì)救助制度。建立和完善住房保障體系，加大政府保障性住房建設(shè)力度。擴(kuò)大住房公積金繳存面，企業(yè)住房公積金新增建制數(shù)達(dá)到5000人以上。
推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)“一館三中心”、公共衛(wèi)生中心大樓、檔案館、殘疾人綜合服務(wù)中心、區(qū)一院、余杭中學(xué)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)各類人才，開展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才等培訓(xùn)，切實(shí)提高人才素質(zhì)。開展普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作，不斷提高教育教學(xué)水平。逐步提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。規(guī)范中小學(xué)校學(xué)生接送車管理，加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作。繼續(xù)加強(qiáng)良渚遺址保護(hù)，加快編制實(shí)施遺址保護(hù)區(qū)規(guī)劃，積極開展莫角山、反山、塘山（局部）遺址環(huán)境整治和遺址展示工作，著力推進(jìn)“申遺”工程。繼續(xù)加強(qiáng)“余杭滾燈”、禪茶文化、運(yùn)河文化和五常洪氏文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。深入開展“東海文化明珠”創(chuàng)建活動(dòng)，60%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建成省級(jí)“東海文化明珠”，50%以上的村和100%的社區(qū)建成區(qū)級(jí)“文化村（社區(qū)）”，創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)。擴(kuò)大有線廣播電視覆蓋面，農(nóng)村有線廣播通響率達(dá)到95%，有線電視入戶率達(dá)到88%，數(shù)字電視用戶數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督分所。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）示范化建設(shè)，開展區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“雙向轉(zhuǎn)診”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，建成放心藥店200家。完善“惠民醫(yī)院”、“愛心門診”建設(shè)，緩解群眾看病難、看病貴問題。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。繼續(xù)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)工作，完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為重點(diǎn)，把和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。積極創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。積極開展對(duì)外宣傳和交流，提升余杭知名度。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動(dòng)，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。重視國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作，加強(qiáng)老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，查禁黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加快治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高治安綜合打防控能力。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正和未成年人預(yù)防犯罪工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)舉措。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，最大限度減少突發(fā)公共事件的損失和影響。
繼續(xù)實(shí)施實(shí)事工程。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)為民辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，年內(nèi)努力抓好以下10件“政府實(shí)事”。
1、開展農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)，建立400名以上社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村困難家庭、慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案，每年提供2次以上上門服務(wù)；為新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保者提供二年一次免費(fèi)健康體檢。
2、實(shí)施山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，完成4個(gè)山村飲用水工程，新增農(nóng)村飲水受益人口2.1萬人。
3、2007年1月開始，全區(qū)70周歲以上無養(yǎng)老保障、無政府固定補(bǔ)助的老年人按月發(fā)放生活補(bǔ)助金；常年臥床不起的貧困殘疾人按月發(fā)放生活護(hù)理補(bǔ)助。
4、加強(qiáng)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)，全區(qū)100%的建制村有連鎖放心店，連鎖門店總數(shù)達(dá)到262家以上。
5、實(shí)施通村連網(wǎng)道路建設(shè)，完成100公里組際道路建設(shè)；加快交通場(chǎng)站建設(shè)，開工建設(shè)3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站（換乘站）。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，培訓(xùn)外來務(wù)工人員5000人。
7、開工建設(shè)政府保障性住房15萬平方米，完成6.8萬平方米，其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房8.24萬平方米，完成5.8萬平方米；建設(shè)人才專用房、外來務(wù)工人員公寓3.66萬平方米，完成1萬平方米；建設(shè)農(nóng)場(chǎng)安置房3.1萬平方米。8、實(shí)施城區(qū)“暢通工程”建設(shè)，完成臨平城區(qū)指路標(biāo)志系統(tǒng)及8個(gè)路口信號(hào)燈改造；新建占道停車泊位1737個(gè)，開放已建停車泊位1620個(gè)，新建候車亭60個(gè)，改建港灣式候車亭20個(gè)。
9、開展送“百場(chǎng)演出、千場(chǎng)電影、萬冊(cè)圖書”下基層活動(dòng)，新建基層健身苑（點(diǎn)）35個(gè)，籃球場(chǎng)10個(gè)，乒乓球室20個(gè)。
10、2007年春季開始，逐步免除全區(qū)義務(wù)教育階段課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
融入大都市、建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)，需要高效率的政府工作和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高政府執(zhí)行力和公信力，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升管理服務(wù)能力。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。根據(jù)履行職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，提高管理社會(huì)的能力。學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法辦事的能力。
推進(jìn)法治，提高依法行政水平。大力實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。組建區(qū)政府法律顧問室，梳理部門行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。完善依法行政考核體系，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。積極支持區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，配合“兩院”依法開展司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、專家和社會(huì)各界人士的意見，深入推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門的監(jiān)督。
注重實(shí)干，增強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)能力。牢固樹立大局意識(shí)，確保政令暢通。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，密切聯(lián)系實(shí)際，聚精會(huì)神抓好工作落實(shí)，在務(wù)求實(shí)效上狠下功夫。集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事。積極探索提高行政效能的新途徑、新方法，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)管理模式。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政部門改進(jìn)工作作風(fēng)，把抓落實(shí)、創(chuàng)業(yè)績(jī)作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。
從嚴(yán)治政，樹立清正廉潔形象。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神。要認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。努力降低政府運(yùn)作成本，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。實(shí)施行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處瀆職失職行為。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，做到勤政廉政、干凈干事。
各位代表，余杭區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，不斷提升人們的生活品質(zhì)，是時(shí)代的要求、人民的期盼、政府的職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，合力拼搏，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，為建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗！
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