政 府 工 作 報 告
——2008年3月4日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年是新一屆政府的開局之年。區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)依靠全區(qū)人民，積極開展"作風建設(shè)年"和"盤活存量攻堅年、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、體制創(chuàng)新開拓年、項目推進成效年"活動，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了區(qū)十三屆人大一次會議確定的各項年度目標任務(wù)。
一、經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升
2007年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）420.77億元，可比增長15.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值30.29億元，增長1.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值248.37億元，增長17.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值142.11億元，增長14.0%；完成全社會固定資產(chǎn)投資210.24億元，增長9.7%；實現(xiàn)財政總收入65.78億元，增長31.1%，其中地方財政總收入36.79億元，增長34.0%。
都市農(nóng)業(yè)加快推進。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.41億元，增長8.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值58.99億元，增長32.3%。克服臺風等自然災(zāi)害影響,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，新建7個市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、2個省級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。品牌農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，新認定國家馳名商標1件，浙江名牌產(chǎn)品3只、杭州名牌產(chǎn)品9只，榮獲"中國生態(tài)甲魚之都"等稱號。進一步健全動植物防疫檢疫體系，禽流感等疫病防控取得良好成效。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認證無公害基地17家，無公害產(chǎn)品3只，有機農(nóng)產(chǎn)品10只。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，東苕溪余杭段防洪、土橋灣鐵路橋退堤擴孔等工程順利竣工,實施11座臨村山塘水庫除險加固和北塘防滲工程，榮獲省第十三屆"大禹杯"銀獎。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。實施"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略，確立"三高三倍增"目標。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1166.75億元，增長21.3%；完成限額以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資75.76億元，增長8.8%。加快重點企業(yè)培育，規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值905.62億元，增長24.1%；銷售收入突破億元企業(yè)達到162家，其中超10億元企業(yè)達到9家；華立、諾貝爾、鼎盛、華鼎、西湖汽車零部件躋身全國民營企業(yè)500強。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，重工業(yè)產(chǎn)值增長26.5%，高于輕工業(yè)5.7個百分點。加快項目推進，167個已供未動項目動工建設(shè)147個，動工面積3781畝，鼎盛鋁業(yè)、春風摩托一期、諾邦無紡布等重大項目進展順利。全力盤活存量資源，累計盤活存量土地1449畝、閑置廠房32.6萬平方米。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)24家，高新技術(shù)（研發(fā)）中心12家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值219.87億元，增長23.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值109.63億元，增長40.3%，專利申請1043件，授權(quán)611件，再次榮獲全國科技進步考核先進區(qū)稱號。繼續(xù)深化產(chǎn)學研合作平臺建設(shè)，倉前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊項目有序推進。加強品牌創(chuàng)建，新增中國名牌2只、中國馳名商標5件。進一步加強余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到116.55億元，增長22.3%。規(guī)范提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理水平，創(chuàng)建市先進工業(yè)功能區(qū)3個。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入開展工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)、百家示范企業(yè)創(chuàng)建等活動。爭取工業(yè)用地指標3646畝；新增注冊擔保資金1.49億元，擔保融資20.3億元；培訓企業(yè)經(jīng)營者1500余人次；舉辦99場就業(yè)招聘會。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。明確建設(shè)旅游經(jīng)濟強區(qū)和服務(wù)業(yè)大區(qū)戰(zhàn)略目標，以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)社會消費品零售總額105.54億元，增長17.1%。萊蒙商業(yè)中心（沃爾瑪購物廣場）、銀泰百貨利群店、杭州偉鵬家電市場、杭州華東機械市場一期等相繼開業(yè)，杭州宏豐家居城、浙江億豐家居建材城等項目加快推進。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，果品、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等4大市場主體工程順利結(jié)頂。基本編制完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游商品開發(fā)營銷等專項規(guī)劃，西溪國家濕地公園三期、南湖滯洪區(qū)保護與開發(fā)、良渚"大美麗洲"等旅游項目進展順利。陸羽山莊成為區(qū)內(nèi)首家五星級旅游飯店，假日旅行社連續(xù)六年躋身"全國百強"，江南水鄉(xiāng)博物館成為全省首家國家博物館AAA級旅游景區(qū)。休閑觀光旅游快速發(fā)展，山溝溝景區(qū)獲得全國農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號。成功舉辦2007休閑發(fā)展國際論壇、小丑嘉年華、法國文化周、第六屆中國茶圣節(jié)、雙溪水上狂歡節(jié)、超山梅花節(jié)等活動，余杭旅游知名度不斷提高。全年共接待國內(nèi)外游客374.13萬人次，實現(xiàn)旅游總收入33.12億元，分別增長14.9%和20.7%。房地產(chǎn)投資回升，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資64.7億元，商品房銷售面積280.08萬平方米。金融業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展，全區(qū)金融機構(gòu)年末各項存款余額達到604.16億元，增長19.9%；貸款余額460.14億元，增長29.4%；當年存、貸款增量雙超百億元。大力實施"創(chuàng)意良渚"基地戰(zhàn)略規(guī)劃，社區(qū)、中介、保險等服務(wù)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進
新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)加強。大力實施新農(nóng)村建設(shè)"十大工程"，創(chuàng)建"星級村"102個。深入開展"清潔·綠化余杭"行動，全面完成首批24個重點推進村集中整治工作，啟動第二批96個重點推進村清潔行動，創(chuàng)建6個省、市級園林綠化村。村莊整治建設(shè)水平得到提升，創(chuàng)建8個省市級"全面小康建設(shè)示范村"、31個市級重點整治村。積極推進農(nóng)民多層公寓建設(shè)，倉前、五常、星橋項目開工建設(shè)，塘棲項目順利完工并安置到戶。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社31家，認定省級示范性農(nóng)民合作社3家，大力實施"三位一體"農(nóng)村新型合作經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。率先在全省完成農(nóng)房保險工作，政策性農(nóng)業(yè)保險、能繁母豬保險工作全面開展。
基礎(chǔ)建設(shè)日益完善。規(guī)劃覆蓋面繼續(xù)擴大，編制完成接軌杭州決戰(zhàn)東部發(fā)展戰(zhàn)略、五常地區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展、運河保護與開發(fā)等規(guī)劃。嚴格實施"陽光規(guī)劃"工程，強化規(guī)劃管理和執(zhí)行。大力推進市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，市民廣場、"595"立交橋改造、體育路延伸、02省道綜合整治、老104國道瓶窯段整治、鸕鳥陡嶺隧道等工程圓滿竣工；高教路一期、高教南路、人民路西延二期、西安路北延二期、南大街南延、和睦路、長新路、崇賢港口作業(yè)區(qū)一期、徑山古道一期工程基本完工；水景園二期、迎體路二期、文二西路延伸、勾仁大道南線、杭浦高速臨平互通連接線、"兩口兩線"余杭段綜合整治、石大線整治、仁和港口作業(yè)區(qū)一期、地鐵一號線余杭段、高教路二期等工程加快實施。徑山黃湖供水一期、220千伏橫嶺變二期擴容、110千伏鳳山變二期擴容和五常變等6個110千伏輸變電工程全面竣工。
管理水平不斷提升。不斷延伸城管綜合執(zhí)法范圍，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道均設(shè)立了執(zhí)法中隊。創(chuàng)新城管執(zhí)法模式，啟動"數(shù)字執(zhí)法"試點工程，積極發(fā)展城管執(zhí)法志愿者隊伍。積極開展"四小車"、戶外廣告、馬路市場、城郊開水爐、建設(shè)工地圍護等專項整治工作，城管難點問題得到有效破解。強化市政設(shè)施日常養(yǎng)護，加強挖掘、占道、戶外廣告等各項審批管理。進一步加大依法拆違力度，共拆除違法建筑13.52萬平方米。全面推進城區(qū)清潔工作，城區(qū)街道45個村（社區(qū)）達到合格村標準。進入主城區(qū)公交一體化工作順利完成，公共交通管理得到加強。嚴格國土資源管理，工業(yè)用地招拍掛81宗，啟動基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)和宅基地整村整理試點工作。
生態(tài)保護扎實推進。編制完成區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，通過省級基本達標生態(tài)區(qū)技術(shù)核查考核驗收。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塘棲污水處理廠通水試運行，良渚組團、余杭組團污水處理工程進水調(diào)試，臨平第二污水系統(tǒng)應(yīng)急工程和黃湖、崇賢污水處理工程建設(shè)進展順利，農(nóng)村生活污水處理項目逐步推廣。節(jié)能減排成效明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值能耗和萬元產(chǎn)值綜合能耗分別下降8.0%和12.5%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.7%和5.5%。全面實施環(huán)境綜合整治，鞏固苕溪"禁鴨"成果，基本完成運河主干流兩側(cè)畜禽禁養(yǎng)。開展崇賢地區(qū)環(huán)境污染綜合整治，關(guān)停轉(zhuǎn)遷30家污染企業(yè)。超額完成省、市各項造林綠化任務(wù)，榮獲省綠化模范區(qū)稱號，百丈鎮(zhèn)被命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、改革開放縱深拓展
各項改革穩(wěn)步推進。調(diào)整"一副三組團"規(guī)劃和建設(shè)機制，設(shè)立五常街道，城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。調(diào)整余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，與臨平街道分設(shè)。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，組建城市建設(shè)集團。完善區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心功能，認真開展第四輪行政審批制度改革。全面開展行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，22家行業(yè)協(xié)會全部完成脫鉤。繼續(xù)開展供銷聯(lián)社系統(tǒng)整體改革，穩(wěn)步推進工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理機制，流轉(zhuǎn)土地15.23萬畝，規(guī)模經(jīng)營10.56萬畝。完成19個村的撤村建居改革工作和50個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，東湖街道全面完成撤村建居。
對外開放繼續(xù)擴大。強化招商引資"一把手工程"，成功組織北京、香港等招商推介活動，全年新批外資項目70個，合同利用外資4.71億美元，實際到賬外資1.84億美元；實際到賬內(nèi)資78.17億元，其中市外39.55億元。外貿(mào)出口快速增長，實現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值226.54億元，其中自營出口23.29億美元，分別增長13.3%和40.3%。外經(jīng)工作取得新進展，成立境外機構(gòu)4家, 對外投資1383.6萬美元，泰國華立泰中羅勇工業(yè)園區(qū)正式啟動建設(shè)。與衢州柯城區(qū)"山海協(xié)作"工作穩(wěn)步推進，與四川閬中新農(nóng)村建設(shè)對口支援任務(wù)圓滿完成。對外合作交流不斷加強，成功舉辦2007瑞典·發(fā)現(xiàn)中國暨江南文化節(jié)，與法國碧茜市、英國科克利斯市等國外城市建立友好交流關(guān)系。
四、社會事業(yè)深入發(fā)展
文化建設(shè)出現(xiàn)新局面。文物考古工作取得重大突破，發(fā)現(xiàn)"中華第一城"良渚古城。良渚文化博物館新館順利建成，周邊環(huán)境整治深入開展；莫角山核心遺址保護與展示列入全國文物保護重點項目。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民書店總部落戶諦都科技城。文體活動廣泛開展，成功承辦全國健身秧歌大賽、中國乒乓球超級聯(lián)賽等活動。文體設(shè)施不斷完善，區(qū)游泳館開館運營，創(chuàng)建省、市級"東海文化明珠"鎮(zhèn)鄉(xiāng)4個，省體育強鎮(zhèn)4個，"中國盲人門球訓練基地"在塘棲掛牌。文藝精品不斷涌現(xiàn)，曲藝杭攤《西湖春秋》獲得全國"群星獎"。啟動區(qū)第三次全國文物普查工作，完成塘棲廣濟橋修繕、瓶窯南山造像維修保護一期工程。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，在全省率先命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。廣播電視實現(xiàn)"村村通"，農(nóng)村有線廣播通響率達到95%，有線電視入戶率突破90%，順利完成衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整。
精神文明建設(shè)不斷深入。認真學習貫徹黨的十七大精神，鞏固深化省級文明城區(qū)、體育強區(qū)和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。精心開展"傳承良渚文化，弘揚余杭精神"宣傳教育活動，深入創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、社區(qū)和單位。大力實施文化"精品工程"，被命名為"中國故事之鄉(xiāng)"。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，認真組織"公民道德宣傳月"、"鄉(xiāng)風評議"、"太炎讀書節(jié)"、"相約周末文化夜市"、"十佳杰出青年"和"感動余杭"人物評選等活動。大力凈化育人社會環(huán)境，未成年人思想道德水平得到提升。進一步加強國防動員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作，圓滿完成征兵任務(wù)。
教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強。全面實施新一輪中小學布局規(guī)劃，余杭中學、余杭鎮(zhèn)二中、良渚鎮(zhèn)中、瓶窯鎮(zhèn)中、臨平街道中學、五常中心小學等項目開工建設(shè)，區(qū)社區(qū)學院、徑山鎮(zhèn)中、仁和鎮(zhèn)中新建項目和閑林鎮(zhèn)中、倉前鎮(zhèn)中擴建項目前期工作進展順利。大力實施名校集團化辦學，成立臨平一小等6個名校教育集團。進一步規(guī)范學前教育管理，全區(qū)3-5周歲幼兒入園率達到99.3%。推進義務(wù)教育和普通高中課程改革實驗工作，初中升高中比例達到98%。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、成人教育，多元化辦學格局初步形成。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，啟動區(qū)公共衛(wèi)生中心大樓、區(qū)一院主體遷建、區(qū)二院病房大樓等項目建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，增設(shè)臨平、良渚2家衛(wèi)生監(jiān)督分所。全面開展"全民健康促進行動"，促進全民生活品質(zhì)提高。深入開展愛國衛(wèi)生工作，創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)5個、衛(wèi)生村53個。積極貫徹人口和計劃生育政策，完善利益導向機制，強化流動人口生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到99.24%，人口自然增長率控制在2.27‰以內(nèi)。
五、民生建設(shè)不斷加強
人民生活日益改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21098元，增長11.8%；農(nóng)村居民人均純收入10983元，增長14.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到231.38億元，增長8.6%。居民居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別達到24平方米和63.2平方米。居民生活品質(zhì)不斷提升，每百戶居民擁有汽車22.6輛，網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視用戶分別達到10.3萬戶、6.5萬戶。
社保體系不斷完善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增就業(yè)人員18315人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7565人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進一步健全社會保障體系，全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到18.94萬人、20.85萬人、22.06萬人、13.60萬人、15.38萬人。全面推進被征地農(nóng)民社會保障工作，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非享受政策優(yōu)惠的參保人數(shù)達到49600人，有23643人按月領(lǐng)取養(yǎng)老基本生活保障金。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保人數(shù)達到60.12萬人，參保率為99.17%，報銷率為44.73%。擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面，提高保障標準，5037戶11327人享受城鄉(xiāng)低保政策，全年發(fā)放低保金1355.61萬元。積極應(yīng)對物價上漲影響，向1.5萬名困難群眾發(fā)放物價補貼251.7萬元。社會救助體系不斷完善，累計幫扶各類困難群眾7096戶19757次，發(fā)放救助款3465.27萬元。住房公積金建制工作進展順利，凈增建制職工5482人。
市場監(jiān)管繼續(xù)加強。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，超山蜜餞等區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題明顯改善。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位13685家。全面實施市場準入制度，食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)許可證取證率達到100%，食品市場、商場、超市全部建立進貨索票、索證制度。積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場11家、綠色農(nóng)貿(mào)市場5家、食品放心店319家。切實加強藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理，醫(yī)療用品市場進一步凈化。
實事工程順利完成。開展農(nóng)民健康促進活動，建立534名社區(qū)責任醫(yī)師團隊，為7000余戶農(nóng)村困難家庭、33733名慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案;為47.87萬名新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保者提供免費健康體檢。實施山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，完成4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)10個村(社區(qū))的飲用水工程，新增農(nóng)村飲水受益人口2.4萬人。對51719位70周歲以上無養(yǎng)老保障、無政府固定補助的老年人，由區(qū)財政按月發(fā)放生活補助，年發(fā)放總額3215.65萬元；對302位常年臥床不起的貧困殘疾人按月發(fā)放生活護理補助，發(fā)放總額56萬元。加強"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"建設(shè)，全區(qū)所有建制村設(shè)立連鎖放心店，連鎖門店總數(shù)達到288家。實施通村聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)，完成聯(lián)網(wǎng)道路124.6公里；加快交通場站建設(shè)，開工建設(shè)仁和、崇賢、中泰3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站。培訓失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員5311人，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓8060人，培訓外來務(wù)工人員8514人。開工建設(shè)政府保障性住房16.56萬平方米，完成6.96萬平方米，其中建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房8.94萬平方米，完成5.96萬平方米；建設(shè)人才專用房、外來務(wù)工人員公寓4.26萬平方米，完成1萬平方米；建設(shè)農(nóng)場安置房5.2萬平方米。實施城區(qū)"暢通工程"建設(shè)，制定臨平城區(qū)指路標志系統(tǒng)建設(shè)方案，改造5個路口信號燈；新建占道停車泊位100個，開放已建停車泊位235個，新建改建候車亭88個，其中港灣式候車亭30個，完成北廟河休閑街改建工程。開展送"百場演出、千場電影、萬冊圖書"下基層活動，新建基層健身苑（點）186個、籃球場26個、乒乓球室56個。免除全區(qū)農(nóng)村小學生、城鎮(zhèn)小學及初中貧困學生課本和作業(yè)本費，免費總額1200萬元。
六、民主法制繼續(xù)推進
法治余杭建設(shè)不斷深入。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評議，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦理區(qū)人大代表議案、建議331件，政協(xié)提案348件，滿意和基本滿意率達到96.4%以上。推進"法治余杭"建設(shè)工作,首創(chuàng)"法治余杭"量化評估體系。深入開展"法律六進兩延伸"普法宣傳教育，倉前鎮(zhèn)"法律進學校"活動成為省、市"五五"普法示范點。深入開展行政復(fù)議工作，積極推行行政訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。進一步加強基層民主法治建設(shè)，三星級及以上"民主法治村（社區(qū)）"達標率達到74.2%。全面實施"村務(wù)管理12345工程"，繼續(xù)貫徹落實"農(nóng)村基層民主政治建設(shè)評價體系"。創(chuàng)新社區(qū)居委會"自薦直選"選舉模式，順利完成社區(qū)居委會換屆選舉。啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，被列為"全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)"。
平安余杭建設(shè)全面推進。深入開展"平安余杭"建設(shè)，積極預(yù)防、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，人民安全感和滿意度連續(xù)3年名列全市第一。加強基層基礎(chǔ)綜治工作，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心建設(shè)。重視區(qū)長公開電話受理中心和群眾來訪接待中心建設(shè)，信訪工作進一步加強。加大矛盾糾紛排查化解力度，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率達到96.07%，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、法律援助、12348法律咨詢相結(jié)合的工作機制。社區(qū)矯正和安置幫教工作不斷規(guī)范，推行"規(guī)范管理、分類幫教、一人一檔"管理新模式。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，新增區(qū)級應(yīng)急預(yù)案9個，演練應(yīng)急預(yù)案5次。進一步強化和落實安全生產(chǎn)責任制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)三個"零增長"。
政府自身建設(shè)得到加強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府服務(wù)水平和行政效率進一步提高。切實執(zhí)行政務(wù)公開，落實政府采購、重大項目招投標等制度，財政性建設(shè)項目、專項資金管理和審計工作得到加強。完善經(jīng)濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，決策透明度和公眾參與度進一步加大。組建新一屆區(qū)專家咨詢委員會，論證重大項目11個。加強電子政務(wù)建設(shè)，改版區(qū)政府門戶網(wǎng)站，政府信息化水平不斷提高。扎實開展"作風建設(shè)年"活動，機關(guān)效能建設(shè)得到加強。嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，黨風廉政建設(shè)責任制建設(shè)進一步增強。
統(tǒng)計、檔案、地方志、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代等工作也取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的發(fā)展成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊和中央、省、市駐余杭單位，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中也存在著一些缺點和不足。主要是：要素制約日益加劇，節(jié)能減排任務(wù)繁重，發(fā)展空間進一步受限，經(jīng)濟發(fā)展方式亟須調(diào)整；產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，增長后勁不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)比重偏低，促進區(qū)域長遠發(fā)展的大項目不多；城市化水平總體滯后，城市功能不夠完善，城市管理水平需進一步提升；社會事業(yè)建設(shè)還不能滿足人民群眾日益增長的需求，城鄉(xiāng)文明程度有待進一步提高；社會管理體制機制需要進一步創(chuàng)新，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；少數(shù)政府部門和公務(wù)員工作作風不夠扎實，服務(wù)意識不夠強，服務(wù)水平、辦事效率不夠高等等。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。
2008年主要工作任務(wù)
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是我區(qū)推進"五質(zhì)大提升"的加速之年，也是實施"六大百億重大項目三年行動計劃"的起始之年。做好今年各項工作，對于保持余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭、加快現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。
今年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大、省市委全會和區(qū)委十二屆四次全體（擴大）會議精神，堅持解放思想、改革開放、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、以民為本，實施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)發(fā)展空間，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進五質(zhì)提升，努力把余杭建設(shè)成最適宜居住的"美麗之洲"。2008年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長13.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，增長5%；財政總收入76.97億元，其中地方財政收入43.41億元，分別增長17%和18%；全社會固定資產(chǎn)投資238.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額121.5億元，增長15%；自營出口27.2億美元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23200元，增長10%，農(nóng)村居民人均純收入12150元，增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.71‰以內(nèi)。
圍繞上述目標，2008年要著力抓好以下九方面工作：
一、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。注重特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進10條優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到83家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65億元。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，新建市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2家。啟動"中華農(nóng)業(yè)大觀園"建設(shè)，繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，輻射帶動面積達到1.2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1.6億元。發(fā)揮新型農(nóng)技推廣體系作用，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新品種引進、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用工程。深化"三位一體"改革，加快農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，創(chuàng)建5個區(qū)級示范性合作社。加強農(nóng)業(yè)標準化和無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)認證，確定區(qū)級標準化項目10個，申報安全農(nóng)產(chǎn)品8個、安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地3萬畝。健全重大動植物疫情預(yù)警預(yù)報、防控體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，進一步加強動植物防疫檢疫工作。完成萬畝沃土工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田7500畝。大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)10萬畝竹子現(xiàn)代示范園區(qū)，創(chuàng)建2個可食林產(chǎn)品標準化示范基地。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善余杭組團區(qū)域防洪規(guī)劃和調(diào)度方案，實施東苕溪安溪束窄段拓浚工程，開展北塘堤塘與10座臨村山塘水庫除險加固工作。
大力推進農(nóng)村建設(shè)。進一步推進新農(nóng)村建設(shè)"十大工程"，加大"星級村"創(chuàng)建力度，全面開展"百團結(jié)百村、共建新農(nóng)村"活動，完善社會各界合力推進新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。繼續(xù)實施"十村示范、百村整治"工程，創(chuàng)建市級示范村6個、市級重點整治村30個。全面推廣農(nóng)村多層公寓建設(shè)，開工建設(shè)50 萬平方米，引導農(nóng)民集中居住。推動農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，在畜禽宜養(yǎng)區(qū)推廣標準生態(tài)畜禽小區(qū)飼養(yǎng)模式，完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理10家以上。實施道路沿線環(huán)境綜合整治，積極開展04省道兩側(cè)和杭徽高速余杭段沿線環(huán)境整治工作。
大力增加農(nóng)民收入。努力拓展農(nóng)民增收途徑，積極引導農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，培訓農(nóng)民2.55萬人次，實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。深入實施農(nóng)民信箱工程，注冊農(nóng)民電子信箱3萬個，啟用率達到95%以上。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理，推動農(nóng)村土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營。繼續(xù)實施集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶，提升村級集體經(jīng)濟實力。積極開展政策性涉農(nóng)保險，進一步推進農(nóng)房保險、政策性農(nóng)業(yè)保險和能繁母豬保險工作。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障工作，新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員做到應(yīng)保必保。健全農(nóng)村居民最低生活保障機制，提高"五保"集中供養(yǎng)率。
二、轉(zhuǎn)型提升，強化項目推進。大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，超額完成"三高三倍增"年度目標任務(wù)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增長26%以上。繼續(xù)實施項目推進承諾、履約保證金等制度，督促已供未動項目盡快投產(chǎn)，力爭鼎盛鋁業(yè)、春風摩托等51個重點續(xù)建項目建成投產(chǎn)，杭鍋集團、欣業(yè)制蓋等35個新建項目開工建設(shè)。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入85億元，增長6.3%，其中設(shè)備投入比重達到50%以上。進一步拓展存量空間，力爭盤活閑置土地1500畝以上。做深做細儲備項目前期工作，完成項目儲備60個。加快建立5000萬元以上建設(shè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落地機制，實現(xiàn)工業(yè)項目全區(qū)共享。
構(gòu)建發(fā)展平臺。整合提升各類工業(yè)功能區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)東、中、西三大工業(yè)高地。集全區(qū)之力支持余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，實施開發(fā)區(qū)"三年行動計劃"，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到220億元，增長30%；合同利用外資2.385億美元，增長26%，實際利用外資9450萬美元，增長14%。加強對接協(xié)作，全力支持錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格按照產(chǎn)業(yè)功能定位引進項目，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。拓展仁和工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間，盤活廢棄礦山工業(yè)用地1000畝。加快倉前高新園區(qū)建設(shè)，探索建立組團工業(yè)基地。充分利用港口資源，著力發(fā)展崇賢、仁和、臨平港口作業(yè)區(qū)和運河二通道作業(yè)區(qū)等臨港工業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真執(zhí)行項目評審辦法，統(tǒng)籌配置土地資源，加快構(gòu)筑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、裝備制造業(yè)為主導、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的先進制造業(yè)體系。促進家紡等傳統(tǒng)企業(yè)加大技改力度，鼓勵企業(yè)參與國際國家行業(yè)標準制定。努力拓展終端、成套設(shè)備生產(chǎn)項目發(fā)展空間，逐步改變"缺重少新"工業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好治小、治散、治劣工作，鼓勵勞動密集型企業(yè)外移。梯隊扶持20家強企大企、30家行業(yè)龍頭、50家成長型企業(yè)，加快培養(yǎng)5億元、10億元、20億元以上銷售收入企業(yè)群。著力提升公共平臺服務(wù)水平，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、信用擔保機構(gòu)作用。實施"百名優(yōu)秀企業(yè)家"培養(yǎng)工程，組織企業(yè)經(jīng)營者赴境外培訓。加強品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家級名牌或免檢產(chǎn)品1只，馳名商標1件，省級名牌產(chǎn)品2只，市級名牌產(chǎn)品5只。
推進外向帶動。落實招商引資三年行動計劃，完善項目儲備、推進協(xié)調(diào)、推進責任、簽約跟蹤等制度，力爭全年合同利用外資5.3億美元，實際利用外資2.1億美元；實際利用內(nèi)資50億元，其中市外22億元。繼續(xù)加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，建立健全招商網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新招商方式，拓寬以民引外、以外引外、以鏈引外等招商渠道，積極開展敲門招商、駐點招商、借力招商、搭臺招商，引進世界500強或全國民營企業(yè)500強2家以上。主動為企業(yè)提供公平貿(mào)易服務(wù)，大力改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品附加值。支持有條件企業(yè)"走出去"開辟基地，設(shè)立境外企業(yè)和窗口，力爭實際對外投資1170萬美元。主動開展"接軌大上海，融入長三角"經(jīng)濟協(xié)作，繼續(xù)對口支援四川閬中、重慶涪陵，認真做好與衢州柯城"山海協(xié)作"工作。
三、大力推進商貿(mào)物流業(yè)。優(yōu)化整合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完善落實服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，著力構(gòu)建綜合性商貿(mào)物流業(yè)體系。積極發(fā)展港口經(jīng)濟和物流產(chǎn)業(yè)，加快推進浙江億豐家居建材城、杭州康橋良渚汽車品牌一條街、農(nóng)村連鎖網(wǎng)點配送中心、西溪購物公園、世貿(mào)布藝城改造等項目，完成浙江金恒德國際汽車物流廣場一期、諦都科技城、杭州宏豐家居城一期、杭州灣國際建材裝飾城、余杭江南茶葉市場等項目建設(shè)。努力做好杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心開園工作，實現(xiàn)水產(chǎn)、肉類、果品、蔬菜、糧油、副食品各大交易市場逐步開業(yè)，銷售收入達到100億元。引進先進業(yè)態(tài)和知名品牌，振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌、老字號，積極打造特色商業(yè)街區(qū)。深化"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"工程，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利網(wǎng)絡(luò)。
著力發(fā)展休閑旅游業(yè)。大力實施旅游經(jīng)濟強區(qū)戰(zhàn)略，力爭接待國內(nèi)外游客410萬人次，實現(xiàn)旅游收入35億元。完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游資源保護規(guī)劃，完成旅游國際化戰(zhàn)略行動計劃、超山風景名勝區(qū)整治方案、徑山風景旅游度假區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和核心景區(qū)控制性規(guī)劃。加快推進徑山·山溝溝國家森林公園、小白菜文化園、格林蘭登度假莊園、徑山休閑度假小鎮(zhèn)和休閑會議中心等重點項目建設(shè)，開展徑山古道二期環(huán)境整治，力爭西溪國家濕地公園三期工程10月1日有限開園、南湖滯洪區(qū)保護與開發(fā)項目沙灘公園6月對外開放。加大旅游促銷，繼續(xù)辦好中國茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、超山梅花節(jié)、雙溪水上狂歡節(jié)等節(jié)慶活動。積極開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，新建省、市級"農(nóng)家樂"特色村各1個，區(qū)級10個；區(qū)級農(nóng)業(yè)休閑觀光園3個。積極挖掘工業(yè)旅游資源，爭創(chuàng)全國工業(yè)旅游示范點1個。繼續(xù)提升旅游服務(wù)水平，創(chuàng)建五星級旅游飯店1家、省綠色飯店1家，省旅游強鎮(zhèn)1個、省旅游特色村2個，新增"全國百強"旅行社1家、國際旅行社1家。
全力培育新型業(yè)態(tài)。利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、市場環(huán)境等優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、加工、配送一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合杭州地鐵一期工程、高速公路出入口、運河等交通干道，大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。編制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進"創(chuàng)意臨平"首期主體項目，著力培育"創(chuàng)意良渚"、"創(chuàng)意倉前"、"創(chuàng)意西溪"三大創(chuàng)意基地。繼續(xù)加大總部經(jīng)濟引進力度，鼓勵諾貝爾、海虹精細化工、爭光樹脂等企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。貫徹落實房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善各類投融資平臺，積極打造金融商務(wù)集聚區(qū)。積極引導休閑、保健等消費熱點，加快培育保險、信息、中介、樓宇經(jīng)濟、科教服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
四、完善城市規(guī)劃。加快融入，提升都市新區(qū)建設(shè)水平高起點、高標準編制完成區(qū)域總體規(guī)劃、"一副三組團"分區(qū)規(guī)劃、臨平副城單元控制性規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、撤村建居規(guī)劃、余杭組團工業(yè)區(qū)塊控制性規(guī)劃、南湖保護與利用規(guī)劃、北大街立面整治規(guī)劃、上塘河兩側(cè)整治規(guī)劃以及時代廣場周邊地區(qū)城市設(shè)計、東湖立交周邊地塊城市更新方案，加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、倉前高新高教園區(qū)規(guī)劃編制工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，將中心村納入城市規(guī)劃，實現(xiàn)"規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋"。加強城市設(shè)計，重點開展和優(yōu)化"一副三組團"中心核心區(qū)域、中心鎮(zhèn)中心區(qū)域以及重要河道、道路、地鐵沿線城市設(shè)計。堅持規(guī)劃剛性和嚴肅性，嚴格執(zhí)行修編調(diào)整程序，完善審批制度。
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