政 府 工 作 報 告
——2009年2月11日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年是不同尋常的一年。區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，團結(jié)依靠全區(qū)人民，在諸多困難疊加的外部環(huán)境下，克難攻堅，頑強拼搏，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了區(qū)十三屆人大二次會議確定的各項年度目標(biāo)任務(wù)。
一、堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力再上臺階
2008年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）501.92億元，同比增長11.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值31.97億元，下降1.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值286.45億元，增長8.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值183.50億元，增長18.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資244.01億元，增長16.1%；實現(xiàn)財政總收入82.50億元，增長25.4%，其中地方財政收入48.20億元，增長31.0%。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.89億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值68.65億元，分別增長9.3%和16.4%。制定出臺保障糧食安全措施，完成10個糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。成功承辦第二屆中國杭州竹筍節(jié)，榮獲“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號，百丈鎮(zhèn)成為省竹制品名鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到86家，其中市級36家、省級2家；市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達到4家。建立健全重大動植物疫情防控體系，組織開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測425批次。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，中泰鄉(xiāng)苦竹國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗收。擴大農(nóng)業(yè)科技信息化覆蓋面，注冊農(nóng)民信箱3.3萬戶，啟用率超過97%。
工業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)不斷提升。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1310.80億元，增長12.5％。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到1025.54億元，增長13.4%。完成限額以上工業(yè)生產(chǎn)性投入76.46億元，增長0.9%，啟動民生藥業(yè)、歐文斯科寧等項目。百強企業(yè)支撐作用明顯，鼎勝實業(yè)等41家企業(yè)增幅超過25%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值263.76億元，增長10.1%；規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值399.30億元，增長13.1%。品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略建設(shè)成效明顯，制定2項國家標(biāo)準(zhǔn)。積極幫助企業(yè)應(yīng)對困難，擔(dān)保融資額達到27億元，成立全市首家小額貸款公司；選送258名企業(yè)管理人員參加國內(nèi)外培訓(xùn)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速。實現(xiàn)社會消費品零售總額128.66億元，增長21.9%。西溪深國投商業(yè)中心等項目開工建設(shè)，億豐建材城、運河余杭港區(qū)等物流綜合體項目進展順利，金恒德國際汽車物流廣場一期、宏豐家居城一期、農(nóng)村連鎖網(wǎng)點配送中心等項目基本建成。西溪國家濕地公園三期、運河余杭段綜保一期、大美麗洲公園等項目對外開放，徑山禪茶文化、超山等旅游綜合體項目加快建設(shè)。成功舉辦中國茶圣節(jié)、中國旅行社高峰論壇、超山梅花節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、倉前羊鍋節(jié)等活動，徑山、鸕鳥成為省旅游強鎮(zhèn)。全年共接待國內(nèi)外游客439.60萬人次，實現(xiàn)旅游總收入42.33億元，分別增長17.49%和27.80%。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作機構(gòu)，人民書店、玉鳥流蘇創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)等項目對外營業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到36.49億元，增長17%。房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定，交易面積117.49萬平方米，成交金額87.78億元。金融機構(gòu)年末各項存款余額達到738.88億元，增長23.6%；貸款余額571.11億元，增長24.1%。
二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快。規(guī)劃管理進一步規(guī)范，成立區(qū)規(guī)劃分局。修編完善區(qū)域總體規(guī)劃、“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃，完成臨平副城中央商務(wù)區(qū)等城市設(shè)計和區(qū)綜合交通等專項規(guī)劃。東湖路綜合整治一期、邱山大街綜合整治一期、西安路北延、104國道余杭段東西連接線整修、徑雙公路改建等工程順利完工，地鐵1號線余杭段、大東安社區(qū)綜合改造、高教路二期、人民路東延、康橋路余杭段、申嘉湖杭高速余杭段等工程有序推進。完成三白潭備用水源工程建設(shè)，徑山-黃湖供水二期工程扎實推進。北湖滯洪區(qū)綜合整治和10座臨村山塘水庫除險加固全面完成，東苕溪安溪段退堤等重點水利工程全面開工，完成河道綜合整治50公里。
新農(nóng)村建設(shè)全面實施。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，創(chuàng)建星級村99個，全面小康建設(shè)示范村7個。農(nóng)村環(huán)境整治力度進一步加大，完成杭徽高速余杭段沿線環(huán)境整治。建立苕溪、運河流域畜禽禁養(yǎng)長效管理機制，23家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作基本完成。全面推行農(nóng)居多高層公寓建設(shè)，開工建設(shè)67.8萬平方米，竣工1.2萬平方米。完善村級集體經(jīng)濟扶持政策，積極推動新一輪村級集體經(jīng)濟發(fā)展。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、共建新農(nóng)村”活動有效開展，落實結(jié)對項目188個。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。規(guī)模工業(yè)增加值能耗和萬元產(chǎn)值綜合能耗分別下降5.5%和6%；主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.7%和4.0%；全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至306天。編制完成15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）截污納管方案，臨平污水南排主體工程、臨平第二污水應(yīng)急工程基本建成，崇賢、塘棲、良渚、余杭污水處理工程全面投入運行，徑山污水工程有序推進，全區(qū)新增日污水處理能力5萬噸。完成第一次污染源普查工作，開展排污權(quán)交易試點。大力開展崇賢地區(qū)和臨平西大門環(huán)境綜合整治，重點污染企業(yè)飛行監(jiān)測522家次，對35家企業(yè)實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。徑山·山溝溝國家森林公園建設(shè)有序推進，鸕鳥鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展“清潔·綠化余杭”行動，加快推進臨平副城綠化工程，全區(qū)完成綠化面積680萬平方米，清淤河道355公里。
城市管理得到加強。調(diào)整城市管理體制，區(qū)城管辦與城管執(zhí)法局合署辦公。實施數(shù)字城管建設(shè)，馬路市場、戶外廣告等專項整治成效明顯。實行臨平城區(qū)咪表停車收費管理，社會停車場開發(fā)繼續(xù)加快。基本完成區(qū)內(nèi)公交一體化改革，完成組團區(qū)域客運出租車投放試點。加大違法建筑防控力度，拆除違法建筑24.57萬平方米。規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)，被評為省和諧社區(qū)建設(shè)工作先進區(qū)。強化國土資源管理，完成建設(shè)用地復(fù)墾800畝，墾造耕地2000畝，啟動61家廢棄礦山治理。
三、堅持改革創(chuàng)新，區(qū)域活力不斷增強
體制機制不斷創(chuàng)新。“一副三組團”體制機制改革穩(wěn)步推進，余杭組團（創(chuàng)新基地）管委會正式運作。創(chuàng)新交通、旅游建設(shè)管理體制，組建區(qū)交通集團、旅游投資公司，城建集團運作機制進一步規(guī)范。實施招商引資體制機制改革，成立區(qū)招商投資服務(wù)中心。完成第四輪行政審批制度改革，行政許可事項減少至288項。整合各類行政考核，成立區(qū)效能考評辦。加快推進事業(yè)單位改革，完成余杭文化經(jīng)營公司等單位改制。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革有序開展，啟動4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建。繼續(xù)實施上市企業(yè)培育工程，完成6家企業(yè)股改。62個村（社區(qū)）完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，推進47個村撤村建居。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)耕地15.6萬畝。
對外開放不斷深入。加快落實招商引資三年行動計劃，新批外資項目63個，其中1000萬美元以上項目22個；合同利用外資6.51億美元，實際利用外資3.44億美元；實際利用內(nèi)資86.22億元，其中市外46.08億元。及時調(diào)整外貿(mào)扶持政策，自營出口30.12億美元，增長29.3%。境外投資項目品質(zhì)得到提升，新批100萬美元以上項目2個。與省內(nèi)外各地產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系不斷深化，全力援助四川省青川縣白家鄉(xiāng)地震災(zāi)區(qū)重建工作。
產(chǎn)業(yè)平臺不斷完善。完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃編制，全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局總體框架基本形成。大力實施余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年振興計劃，完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編,實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值194.44億元，增長13.3%；啟動大區(qū)域征遷，征地6081畝，拆遷1508戶。仁和新型裝備制造業(yè)基地建設(shè)加速推進，平整廢棄礦山1000畝。完成余杭創(chuàng)新基地規(guī)劃編制，阿里巴巴淘寶城、恒生電子、杭師大國家重點實驗室等項目開工建設(shè)，杭州師范大學(xué)、聯(lián)強國際等項目正式落戶。實施產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚考核辦法，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。啟動建設(shè)中華農(nóng)業(yè)大觀園，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心八大交易市場全部對外營業(yè)；高新農(nóng)業(yè)示范中心成為國家級綠色農(nóng)業(yè)示范基地，輻射推廣面積達到1.25萬畝。實施投資項目審批代辦制，代辦區(qū)級項目103個。
四、堅持共建共享，民生事業(yè)全面進步
社會保障水平穩(wěn)步提高。大力推行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，企業(yè)社會保險費實行“五費合征”，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，參加各類養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的人員分別達到41.07萬人和81.5萬人。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)促進工作，培訓(xùn)各類勞動力4萬余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15520人。全面實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，勞動合同簽訂率達到95.7％。調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全困難群眾物價補助、醫(yī)療救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等扶貧幫困長效機制，發(fā)放各類救助金、慰問金8986.87萬元，受惠群眾達到20.57萬人次。全力開展四川地震災(zāi)區(qū)賑災(zāi)援助，全區(qū)完成20個避災(zāi)中心和100個避災(zāi)點建設(shè)任務(wù)，抗擊冰雪、洪澇災(zāi)害工作成效顯著。政策性涉農(nóng)保險工作深入推進，農(nóng)村住房參保率達到99.38%，水稻參保率達到97.63%。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)660例，向549名殘疾人贈送康復(fù)器材1312件，區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心基本建成。住房公積金建制工作進展順利，凈增建制職工8037人。
精神文明建設(shè)扎實推進。深入開展黨的十七大精神主題教育、解放思想大行動、慶祝改革開放30周年等活動，對實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進一步深入。扎實開展“清潔綠化健康文明”行動，成功創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)。大力推進“文化名區(qū)”建設(shè)，“一館四中心”建成開放，“余杭滾燈”在北京奧運會開幕式前成功演出，“五個一”鄰里文化、“相約周末”等群眾性文體活動廣泛開展。良渚遺址保護進展顯著，良渚博物院建成開放，中華玉文化中心落戶余杭，成功舉辦首屆“良渚論壇”，玉架山遺址挖掘取得新發(fā)現(xiàn)。不斷深化公民道德建設(shè)，未成年人思想道德水平得到提升。繼續(xù)加強國防動員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作，圓滿完成征兵任務(wù)。
科教文衛(wèi)事業(yè)繼續(xù)加強。加快區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，順利通過省科技強區(qū)復(fù)評。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，引進各類人才2302人。義務(wù)教育階段學(xué)生（含進城務(wù)工人員子女）免除課本費和作業(yè)本費總額達到3215萬元，高中入學(xué)率達到99%，太炎中學(xué)、良渚鎮(zhèn)中、瓶窯鎮(zhèn)一中、臨平城北中學(xué)、五常中心小學(xué)等項目建成使用，完成全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公辦中心幼兒園建設(shè)，全區(qū)教育集團達到11個。成功承辦第四屆“良渚文化杯”全國戲曲演唱大賽，余杭清水絲綿制作技藝、五常龍舟勝會被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視節(jié)目質(zhì)量得到提升，陳亮亮、蔡長貴奪得北京殘奧會男子盲人門球比賽金牌。實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌，人均籌資額達到200元，報銷比例為47.51%，有效處置手足口病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)公共衛(wèi)生大樓建成使用，藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管進一步加強。著力鞏固低生育水平，人口出生率和自然增長率分別為8.99‰和2.18‰，計劃生育率達到99.12%。
依法治區(qū)工作繼續(xù)深入。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意和基本滿意率分別為97.23%和98.76%。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用，密切與人民群眾的溝通聯(lián)系。不斷深化法治建設(shè)，出臺全國內(nèi)地首個區(qū)域法治指數(shù)。扎實開展“五五”普法教育，進一步加強基層民主法治建設(shè)，順利完成村委會換屆選舉。著力推進政務(wù)信息公開，全面實行公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理。財政專項資金規(guī)范管理得到強化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政責(zé)任制建設(shè)得到加強。深化平安創(chuàng)建活動，啟動社會公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，刑事案件發(fā)案數(shù)下降0.12%。切實做好信訪和人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。依法查處假冒偽劣行為，“十小行業(yè)”和食品安全專項整治取得階段性成果。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)連續(xù)四年實現(xiàn)“零增長”。制定區(qū)級各類應(yīng)急預(yù)案52個，公共安全應(yīng)急管理體系進一步完善。
人民生活水平日益提高。深入破解“七難”，全面完成10件政府實事，榮膺“中國全面小康十大示范縣市”稱號。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入達到23678元和12552元，分別增長12.2%和14.3%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額達到3.6萬元，增長28.7%。居民生活品質(zhì)不斷提升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達到31.36平方米和75.99平方米；每百戶居民擁有汽車26.5輛；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降1.0和0.8個百分點。
統(tǒng)計、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代等工作也取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的發(fā)展成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊和中央、省、市駐余杭單位，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中也存在著一些缺點和不足。主要是：工業(yè)增幅、工業(yè)投入等經(jīng)濟指標(biāo)未能完成原定任務(wù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，示范農(nóng)業(yè)帶動作用不強；城市化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，農(nóng)村公共服務(wù)水平有待提高；政府社會管理和公共服務(wù)職能仍需強化，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)政府部門和公務(wù)員服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作落實不力，等等。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施努力加以解決。
2009年主要工作任務(wù)
2009年是新中國成立60周年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)實施“項目建設(shè)三年行動計劃”的開局之年。我們既面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也將迎來千載難逢的機遇。做好今年各項工作，對于保持余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，推進“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”，具有十分重要的意義。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省市委全會和區(qū)委十二屆七次全體（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚改革開放30年成功經(jīng)驗，大力實施“項目建設(shè)三年行動計劃”，保持發(fā)展，保護環(huán)境，保障民生，加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值1510億元，增長15%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.5億元，增長5%；財政總收入93.25億元，其中地方財政收入54.07億元，分別增長13%和12%；全社會固定資產(chǎn)投資280億元，增長15%；社會消費品零售總額150億元，增長16%；自營出口34.6億美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26000元，增長10%，農(nóng)村居民人均純收入13900元，增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在3.25‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，2009年要以實施“項目建設(shè)三年行動計劃”為總載體，著力抓好以下三方面工作。
一、保持發(fā)展，努力確保區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。扶持壯大100家區(qū)級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進甲魚深加工、竹制品加工技術(shù)改造、富義倉米業(yè)、森禾公司總部、農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟大廈等項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值75億元。規(guī)范100個農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系，建設(shè)100個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地。完成省級竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)，實施萬畝無公害毛竹筍標(biāo)準(zhǔn)化項目2個。健全新型農(nóng)技推廣體系，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目10個。
著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到1190億元，增長16%；完成限額以上工業(yè)生產(chǎn)性投入88億元。適度發(fā)展重化工業(yè)，合力推進民生藥業(yè)、歐文斯科寧、諾貝爾、杭鍋二期、鼎勝鋁業(yè)、錢江壓縮等重點項目建設(shè)，力促盡快投產(chǎn)見效。加大紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，延伸研發(fā)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進杭州生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)和杭州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西溪（余杭）拓展區(qū)建設(shè)，力爭新增國家火炬計劃高新技術(shù)企業(yè)和國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.5%，培育市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15家。著力緩解發(fā)展瓶頸制約，盤活閑置土地1000畝，擔(dān)保融資額增至30億元。加強品牌培育工作，新增中國馳名商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)4件、省名牌產(chǎn)品2件。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，啟動建設(shè)臨平副城中央商務(wù)區(qū)、宏豐家居城二期、億豐建材家居裝飾城二期、彭公竹制品市場、麥德龍購物廣場、新能基酒店、宜嘉天地、東湖大廈、正陽大酒店等項目，加快建設(shè)西溪深國投商業(yè)中心、諦都科技城、華東建設(shè)機械市場等項目，余杭江南茶葉市場、杭州灣國際建材裝飾城一期、康橋汽車品牌一條街等項目對外營業(yè)。振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌、老字號，推進東湖路和邱山大街特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，扎實開展“十小行業(yè)”專項整治。加強市場監(jiān)控，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。積極培育新型業(yè)態(tài)，努力促進金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
合力發(fā)展休閑旅游業(yè)。積極創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強區(qū)，大力推進超山、徑山禪茶文化、大美麗洲、西溪國家濕地公園三期、南湖等旅游綜合體和運河余杭段綜保、東明山森林公園改建、徑山休閑會議中心、黃湖國際度假山莊等項目建設(shè)。編制大徑山旅游集散中心和余杭旅游營銷發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)觀光型、體驗型、休憩型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。繼續(xù)辦好中國茶圣節(jié)、超山梅花節(jié)等旅游節(jié)慶活動，確保傳統(tǒng)節(jié)慶活動常辦常新。加強旅游區(qū)域營銷，積極拓展珠三角及北京市場。著力提升旅游服務(wù)水平，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、五星級旅游飯店、五星級旅行社各1個，力爭全年接待游客550萬人次，增長25%；實現(xiàn)旅游總收入47億元，增長11%。
提升發(fā)展外向型經(jīng)濟。積極營造合力招商氛圍，努力吸引先進裝備制造、高新技術(shù)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大敲門招商、借力招商、駐點招商、搭臺招商力度，努力提高招商實效。全年合同利用外資6億美元，力爭7億美元，實際利用外資2.48億美元，力爭3.5億美元；實際利用內(nèi)資95億元，其中市外50億元。推動外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，增強出口產(chǎn)品競爭力。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，不斷擴大境外投資規(guī)模。推進杭州都市經(jīng)濟圈重點合作項目，繼續(xù)加強山海協(xié)作。
積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，重點發(fā)展信息服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、文化休閑旅游和文化會展等產(chǎn)業(yè)。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強“創(chuàng)意良渚”、“創(chuàng)意臨平”、“創(chuàng)意西溪”三大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地管理與服務(wù)，繼續(xù)扶持玉鳥流蘇、人民書店等文創(chuàng)項目，啟動建設(shè)杭州北美國際軟件服務(wù)外包公司項目。繼續(xù)打造“中華玉文化中心”等自主文化品牌，舉辦第二屆“良渚論壇”系列活動。
二、保護環(huán)境，努力推進區(qū)域發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好三大新城和十八個綜合體等規(guī)劃編制，啟動編制南湖核心區(qū)等19個項目城市設(shè)計和修建性詳規(guī)，完善道路交通等28個專項規(guī)劃。加快余杭港區(qū)各作業(yè)區(qū)、地鐵1號線余杭段、杭長高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段、09省道與石大公路連接線、古墩路與104國道連接線、320國道與104國道連接線、勾仁大道北線等工程建設(shè)，完成高教路二期、人民路東延、拱康路延伸一期等工程，啟動運河二通道、杭行路、秋石快速路延伸、荷禹路延伸、臨平汽車總站、塘棲車站等工程。加快建設(shè)徑山—黃湖供水二期工程，啟動建設(shè)仁和水廠，完成城鄉(xiāng)供水“一戶一表”改造10000戶。開工建設(shè)220千伏泉漳變等輸變電工程，220千伏云會變等輸變電工程力爭完成投產(chǎn)，新增主變總?cè)萘?9萬千伏安。加強城鄉(xiāng)郵政、通訊設(shè)施建設(shè)，改建城鎮(zhèn)信報箱24000只，安裝農(nóng)居點信報箱6600只，完成城區(qū)光纖通訊到樓到戶建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成農(nóng)村公路整修109.5公里，實施通村聯(lián)網(wǎng)工程106公里，改造民間危橋49座。規(guī)范農(nóng)居多高層公寓建設(shè)，開工建設(shè)286.3萬平方米，竣工32.3萬平方米。加快水利建設(shè)步伐，完成東苕溪安溪段退堤工程，實施苕溪北塘加固、余杭組團防洪等工程建設(shè)。不斷完善城市管理體系，健全數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)，推進環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施更新，切實加強違法建筑防控。實施城區(qū)單行線系統(tǒng)，加快交通慢行系統(tǒng)和停車場點建設(shè)，緩解行路難、停車難問題。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧社區(qū)，切實加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快城市更新，實施庭院整治計劃，大力推進大東安社區(qū)綜合改造、迎賓路綜合改造、沿山路綜合改造、城區(qū)交叉口渠化改造等工程。堅持節(jié)約集約利用土地，完成建設(shè)用地復(fù)墾1000畝，墾造耕地2000畝。
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進區(qū)域做地;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到226.7億元，增長16.6％;工業(yè)生產(chǎn)性投入17億元;合同利用外資2.75億美元，增長15％;實際利用外資1.08億美元，增長15％。加強基礎(chǔ)設(shè)施共建，全力支持錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。完善余杭創(chuàng)新基地3.4平方公里啟動區(qū)塊城市規(guī)劃,大力推進阿里巴巴淘寶城、恒生電子等項目建設(shè)，完成征地3000畝，拆遷1200戶，基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元。完成仁和新型裝備制造業(yè)拓展區(qū)、瓶窯組團工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好特色工業(yè)功能區(qū)整合、規(guī)范、提升工作，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，打造產(chǎn)業(yè)集群。加快中華農(nóng)業(yè)大觀園建設(shè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心交易額超過100億元；啟動高新農(nóng)業(yè)示范中心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目，輻射帶動面積達到1.5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2億元。建設(shè)提升以10大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的38個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，耕地流轉(zhuǎn)總面積達到18萬畝，基本完成全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。加強物流功能集聚區(qū)建設(shè)，加快推進勾莊大型現(xiàn)代物流園區(qū)、運河沿線現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)基地等項目。大力實施人力資源密集型戰(zhàn)略，引進各類專業(yè)人才2540人。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極幫助企業(yè)應(yīng)對發(fā)展困難。大力引導(dǎo)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展，積極開展金融協(xié)調(diào)服務(wù)，努力促進區(qū)域金融生態(tài)安全。
加強自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，規(guī)模工業(yè)增加值能耗和萬元產(chǎn)值綜合能耗分別下降6%和10%；主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%和4%。加大飛行監(jiān)測力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)。加強三白潭備用水源保護，實施臨平副城畜禽禁養(yǎng)，完成崇賢地區(qū)環(huán)境綜合整治工程。大力推進省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，實施瓶窯組團生態(tài)保護機制，爭創(chuàng)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省市級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個。加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）污水支管建設(shè)和截污納管工作，臨平污水南排工程通水運行，全區(qū)新增日污水納管量5.6萬噸。開工建設(shè)臨平污水處理廠，實施余杭、良渚污水?dāng)U建工程，全區(qū)日污水處理能力達到30萬噸。深化“清潔·綠化余杭”行動，繼續(xù)推進臨平副城綠化工程，全區(qū)新增綠化面積500萬平方米，清淤河道778公里。
加強人文社會環(huán)境建設(shè)。深化“清潔綠化健康文明”行動，提升精神文明創(chuàng)建水平。以慶祝中華人民共和國成立60周年和推進新一輪解放思想為契機，切實加強民族精神教育，大力弘揚余杭精神。完成良渚遺址保護總體規(guī)劃編制，完善良渚博物院功能，大力推進良渚國家遺址公園建設(shè)。實施“文化惠民”工程，推進文體設(shè)施、全民健身、公共圖書“一證通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣播電視“村村通”等工程。舉辦第四屆余杭藝術(shù)節(jié)，開展國慶60周年文藝展演等系列文化活動。完成第三次全國文物普查野外調(diào)查，實施章太炎故居維修保護等工程。啟動塘棲蠶桑文化生產(chǎn)性保護基地建設(shè)，推進“余杭滾燈”等項目的產(chǎn)業(yè)化進程。切實加強社會組織管理和發(fā)展，增強服務(wù)社會功能。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設(shè)。重視國防教育，加強民兵、預(yù)備役部隊和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。加強老齡、婦女、關(guān)心下一代等事業(yè)建設(shè)，進一步做好外事、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。
加強平安法治環(huán)境建設(shè)。進一步深化“平安余杭”和“法治余杭”建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國平安建設(shè)先進區(qū)”和“全國法治建設(shè)先進區(qū)”。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，深入推進社會公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立完善新居民事務(wù)三級服務(wù)管理體系，推廣流動人口服務(wù)管理新模式。建立大接訪活動長效機制，完善信訪矛盾糾紛預(yù)警管理。落實隱患排查長效機制，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任落實年”活動，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，整合應(yīng)急資源，建設(shè)應(yīng)急信息平臺，促進應(yīng)急管理系統(tǒng)化、制度化。提升民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，創(chuàng)建依法行政示范單位10家。制定實施法律服務(wù)業(yè)扶持政策，著力做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作。
加強為民服務(wù)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、民本政府、法治政府、創(chuàng)新政府、效能政府、務(wù)實政府。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等人民團體的聯(lián)系，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理落實工作。深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動，不斷增強實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。大力推進依法行政，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。繼續(xù)推進組團體制機制改革，完善城建、交通、旅游、農(nóng)林等國有公司運行機制。按照“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化”的理念，健全機關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作綜合考評機制，完善政府績效評估指標(biāo)體系和政策制度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。積極推進政府服務(wù)體系建設(shè)，完善投資項目審批代辦制。堅持科學(xué)民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度。積極推行“開放式?jīng)Q策”，深化政府信息公開，加快構(gòu)建公開體系。繼續(xù)強化行政監(jiān)察，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加大反腐敗力度。加強和完善領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督制度，提高審計監(jiān)督成效。加強依法統(tǒng)計工作,完成第二次全國經(jīng)濟普查。厲行勤儉節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型政府。增強村級組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全區(qū)村均經(jīng)營性收入達到70萬元以上。
三、保障民生，努力促進人民生活品質(zhì)不斷提高
繼續(xù)完善社會保障體系。深入貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)10000人，幫助5000名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)7000人。大力推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，不斷擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險參保人數(shù)分別達到43萬人、83萬人、28萬人、18萬人和17萬人。深化養(yǎng)老服務(wù)，完成所有城市社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮住房公積金保障作用，確保發(fā)放公積金貸款1.8億元。深入貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，全面推行租賃經(jīng)營場地企業(yè)職工工資支付保證金制度。
切實加強扶貧幫困力度。健全低保評議制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制。進一步加強臨時救助工作長效機制建設(shè)，實施困難群眾物價補貼聯(lián)動機制，鞏固提高農(nóng)村“五保”老人和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。積極開展社會醫(yī)療救助，增強“醫(yī)療救助券”等救助途徑服務(wù)功能。進一步完善災(zāi)害救助體系建設(shè)，增強應(yīng)對自然災(zāi)害能力。發(fā)揮慈善救助功能，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。加強困難群體住房保障，穩(wěn)步推進廉租住房保障擴面。加大殘疾人扶助救助力度，完善區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心功能，啟動建設(shè)重度殘疾人托管中心。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化學(xué)校布局，完成余杭中學(xué)、閑林鎮(zhèn)中、倉前鎮(zhèn)中等項目建設(shè)，加快區(qū)社區(qū)學(xué)院、徑山鎮(zhèn)中、仁和鎮(zhèn)中、余杭鎮(zhèn)二小、南苑中心小學(xué)、塘棲鎮(zhèn)二幼、喬司鎮(zhèn)中心幼兒園等項目建設(shè)。繼續(xù)加強民工子弟學(xué)校建設(shè)，完善幼兒園分園管理體系，積極推進名校集團化辦學(xué)，城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體參與面達到95%。大力實施“名師工程”，不斷提高教育教學(xué)水平。深化“平安校園”創(chuàng)建工作，進一步健全校園安全防控機制。深入開展全民健康促進行動，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加快推進區(qū)一院遷建、區(qū)二院病房大樓、區(qū)中醫(yī)院遷建等項目建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全流行性疫病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制、利益導(dǎo)向機制和綜合治理機制，穩(wěn)定低生育水平。
高度重視食品藥品安全。實施食品、藥品放心工程，扎實開展食品安全專項整治，進一步落實食品安全目標(biāo)責(zé)任制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動植物疫病監(jiān)管監(jiān)測體系，確保重大動物疫病免疫率達到100%。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點工作。繼續(xù)推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。實施豆制品市場準(zhǔn)入制度，整合撤并小型屠宰場4家，創(chuàng)建綠色農(nóng)貿(mào)市場5家。強化價格監(jiān)測，完善市場價格應(yīng)急機制。繼續(xù)開展食品、藥品安全信用體系建設(shè)，逐步形成市場誠信監(jiān)督機制。深化藥品藥械市場日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉藥違法違規(guī)行為。
努力完成政府實事工程。進一步發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，年內(nèi)努力抓好以下10件政府實事。
1．開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，48個社區(qū)達到杭州市充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。
2．完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成鸕鳥、百丈、黃湖、徑山等4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線改革。
3．加大住房保障力度，開工建設(shè)保障性住房21萬平方米，竣工5萬平方米。
4．實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，完成18家農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)。
5．改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，完成林道建設(shè)80公里。
6．進一步完善社區(qū)服務(wù)功能，完成全區(qū)所有社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。
7．建設(shè)農(nóng)村生活污水治理點100個，受益農(nóng)戶6000戶。
8．完善公交一體化服務(wù)，開通進入主城區(qū)公交線路2條，新增區(qū)內(nèi)公交線路10條，IC卡覆蓋面達到60%。
9．實施臨平城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新工程，原址拆建垃圾房100座，建設(shè)星級公廁4座。
10．加強基層文體建設(shè)，新培育業(yè)余文體團隊30支，新建健身苑（點）100個，籃球場20個，乒乓球室25個。
各位代表，余杭的發(fā)展處在一個新的歷史節(jié)點上，今年是余杭發(fā)展進程中非常關(guān)鍵的一年。挑戰(zhàn)與機遇并存，發(fā)展與民生并重。作為良渚文化的薪火傳人，我們應(yīng)該懷揣夢想、充滿激情、始終執(zhí)著。
這個夢想就是加快發(fā)展、趕超先進的夢想；
這種激情就是用心工作、大膽做事的激情；
這份執(zhí)著就是緊盯目標(biāo)、鍥而不舍的執(zhí)著。
讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”的奮斗目標(biāo)，以夢想、激情和執(zhí)著去擁抱余杭美好的未來！
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