政 府 工 作 報(bào) 告
——2010年3月3日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2009年工作回顧
2009年是極不平凡的一年。區(qū)政府在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照區(qū)十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定不移“保發(fā)展、保環(huán)境、保民生”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）532.46億元，可比增長(zhǎng)8.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值35.53億元，增長(zhǎng)3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值287.89億元，增長(zhǎng)5.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值209.04億元，增長(zhǎng)15.1%；三次產(chǎn)業(yè)比例為6.7︰54.1︰39.2；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資296.13億元，增長(zhǎng)19.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入100.07億元，增長(zhǎng)20.1%，成為全省第三個(gè)財(cái)政總收入超百億縣區(qū)，其中地方財(cái)政收入59.67億元，增長(zhǎng)22.9%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。出臺(tái)保穩(wěn)促調(diào)政策，減征企業(yè)土地使用稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)4.67億元，設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金、再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金各1億元。開(kāi)展“向萬(wàn)家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)，建立重大工業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)例會(huì)制度。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1322.72億元，增長(zhǎng)1.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1047.89億元，增長(zhǎng)2.5%；完成限額以上工業(yè)投資80.73億元，增長(zhǎng)5.6%。優(yōu)化全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，出臺(tái)家紡業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策意見(jiàn)。華立集團(tuán)、老板集團(tuán)入圍中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)，7家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。盤(pán)活存量土地1016畝；擔(dān)保融資31億元，發(fā)行中小企業(yè)集合信托基金1億元。啟動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)通“阿里余杭”電子商務(wù)專(zhuān)區(qū)。注重企業(yè)素質(zhì)提升，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者2690人次。歐文斯科寧、民生藥業(yè)、杭鍋一期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，聯(lián)合金屬涂層鋁、華貝納毛紡染整等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。品牌工作成效明顯，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件，規(guī)模以上品牌企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到432.9億元。三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加速，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值211.01億元；余杭創(chuàng)新基地被評(píng)為杭州市特色軟件園、服務(wù)外包示范園，完成征地6290畝、拆遷817戶(hù)；仁和先進(jìn)制造業(yè)基地完成概念性總體規(guī)劃編制，整治廢棄礦山1000畝。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施一系列推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，理順工作機(jī)制。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.35億元，增長(zhǎng)20.65%。節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，西泠網(wǎng)、大禹影視等文創(chuàng)項(xiàng)目落戶(hù)余杭。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額149.94億元，增長(zhǎng)16.5%。家電下鄉(xiāng)活動(dòng)成效明顯，發(fā)放各類(lèi)消費(fèi)券4040萬(wàn)元。麥德龍良渚店、家樂(lè)福南苑店和宏豐家居城、康橋良渚品牌汽車(chē)一條街、金恒德國(guó)際汽配物流中心、余杭港崇賢作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目一期建成運(yùn)營(yíng)，江南茶葉市場(chǎng)、東湖大廈、諦都科技城、浙江彭公竹制品市場(chǎng)、余杭港仁和作業(yè)區(qū)散雜區(qū)一期等項(xiàng)目基本完工，億豐家居建材城二期、西溪深國(guó)投商業(yè)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心九大交易市場(chǎng)全部正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，累計(jì)總交易量174.5萬(wàn)噸，總交易額達(dá)到106.03億元。接待國(guó)內(nèi)外游客555.08萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入52.29億元，分別增長(zhǎng)26.5%和23.5%。成功創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)最佳休閑度假旅游名區(qū)”。西溪國(guó)家濕地公園西區(qū)正式開(kāi)放，運(yùn)河綜保工程塘棲“五街”、超山綜保工程?hào)|園精彩亮相，中華玉文化中心良渚文化產(chǎn)業(yè)園、徑山寺復(fù)建工程正式啟動(dòng)。成功舉辦中國(guó)杭州超山梅花節(jié)、中國(guó)茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、五常龍舟勝會(huì)、倉(cāng)前羊鍋節(jié)、運(yùn)河魚(yú)羊美食節(jié)等活動(dòng)，隆重推出“余杭精品二日游”線路。房地產(chǎn)投資持續(xù)回升，全區(qū)新建商品房共成交31430套，成交面積346萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)179.5%、192.1%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到979.98億元，增長(zhǎng)32.6%；貸款余額770.44億元，增長(zhǎng)34.9%。
都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.71億元，增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值79.63億元，增長(zhǎng)15.99%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，有效推進(jìn)糧食、枇杷、茶葉、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，完成大宏農(nóng)業(yè)4萬(wàn)噸級(jí)速凍冷庫(kù)等項(xiàng)目。成功承辦第三屆中國(guó)杭州竹筍節(jié)，徑山茶再獲省十大名茶稱(chēng)號(hào)。休閑觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，編制完成良渚農(nóng)耕文化、徑山禪茶文化、運(yùn)河生態(tài)農(nóng)業(yè)、塘棲枇杷、余杭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等5個(gè)總體規(guī)劃。積極實(shí)施畜禽和蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)，新增無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品共73個(gè)，禽流感等動(dòng)植物疫病得到有效防控。余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.1億元，完成1.5萬(wàn)畝輻射推廣任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信息化體系建設(shè)，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到3.6萬(wàn)人。建立村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站142個(gè)，流轉(zhuǎn)土地23.42萬(wàn)畝。完成東苕溪安溪段退堤、百丈溪小流域綜合治理、北湖滯洪區(qū)綜合整治等工程，推進(jìn)余杭組團(tuán)防洪體系等項(xiàng)目建設(shè)。
二、內(nèi)外并舉，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
堅(jiān)持改革創(chuàng)新強(qiáng)內(nèi)功，對(duì)外開(kāi)放借外力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。合同利用外資7.19億美元，實(shí)際利用外資3.57億美元，分別增長(zhǎng)10.5%、3.8%；實(shí)際利用內(nèi)資106億元，其中市外51億元，增長(zhǎng)11.1%。加大招商力度，成功舉辦國(guó)際投資合作峰會(huì)和上海、北京等地招商活動(dòng)。新批1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目1個(gè)。全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。外貿(mào)出口降幅收窄，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口25.77億美元，繼續(xù)保持全省十強(qiáng)地位。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)離岸外包執(zhí)行額1165.2萬(wàn)美元。完成境外投資項(xiàng)目8個(gè)，中方投資額2444萬(wàn)美元。扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作、雙對(duì)口幫扶、四川地震災(zāi)區(qū)援建工作，青川縣白家鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校等項(xiàng)目竣工使用。
綜合改革不斷深化。“一副三組團(tuán)”體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，良渚組團(tuán)管委會(huì)正式掛牌。全面對(duì)接第五次省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，實(shí)現(xiàn)426個(gè)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效運(yùn)作。區(qū)發(fā)改局（糧食局、物價(jià)局）機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，農(nóng)副物流集團(tuán)成功組建。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有公司投融資能力持續(xù)增強(qiáng)。完成公務(wù)員津補(bǔ)貼改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，完成黃湖鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源整合及收支兩條線改革試點(diǎn)。加快企業(yè)上市培育步伐，17家企業(yè)開(kāi)展上市前期工作。73個(gè)村實(shí)現(xiàn)撤村建居，完成250個(gè)村（社區(qū)）股份合作制改革。實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革、林權(quán)抵押貸款等工作。
科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。獲得“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值307.73億元，增長(zhǎng)7.3%。“1356”科技型企業(yè)培育工程扎實(shí)推進(jìn)，新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)52家，其中列入國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)2家、國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)28家。新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心22家，列入市級(jí)以上各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目112個(gè)。申請(qǐng)專(zhuān)利2805件、專(zhuān)利授權(quán)1759件，分別增長(zhǎng)51.3%、117.2%。積極推進(jìn)與杭州師范大學(xué)、浙江理工大學(xué)的戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)建設(shè)杭州大學(xué)城。加快杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)建設(shè)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建成啟用。引進(jìn)各類(lèi)人才3249人，交付使用人才專(zhuān)用房137套。
三、建管并重，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
切實(shí)加大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入財(cái)政資金92.38億元，城市化率達(dá)到55%。實(shí)施大東安區(qū)塊綜合改造、臨平副城環(huán)線“上改下”、城市道路綜合整治、危舊房與庭院改善等工程，城市形象得到提升。大力推進(jìn)城市支路網(wǎng)、公交場(chǎng)站、臨平城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，完成19家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。積極構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，申嘉湖杭高速余杭段及崇賢、塘棲互通連接線完成建設(shè)，地鐵一號(hào)線余杭段扎實(shí)推進(jìn)，杭浦高速臨平互通連接線、杭長(zhǎng)高速余杭段、高教路二期、勾仁大道北線、杭行路等工程進(jìn)展順利，滬杭、寧杭客專(zhuān)余杭段征地拆遷基本完成。完善污水處理設(shè)施配套，臨平污水南排工程建成使用，臨平污水處理廠前期工作有序推進(jìn)，全區(qū)完成污水管線敷設(shè)258公里，日增污水納管量4.73萬(wàn)噸。220千伏云會(huì)輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，110千伏崇鎮(zhèn)輸變電工程投入運(yùn)行。
人居環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模工業(yè)增加值綜合能耗和萬(wàn)元GDP綜合能耗預(yù)計(jì)分別下降6%和4.2%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.8%和4%。開(kāi)展污染物排放總量調(diào)劑利用管理，建立瓶窯組團(tuán)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)，新增省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)4個(gè)。開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村居民多（高）層公寓項(xiàng)目16個(gè)共208萬(wàn)平方米。繼續(xù)開(kāi)展“清潔綠化余杭”行動(dòng)，完成農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目103個(gè)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91%，新增綠化面積658萬(wàn)平方米。整治河道25公里，河道清淤674公里。扎實(shí)開(kāi)展杭州繞城、滬杭甬、杭浦、杭寧“一繞三線”高速公路沿線和崇賢地區(qū)環(huán)境綜合整治，全區(qū)關(guān)停搬遷企業(yè)25家。
穩(wěn)步推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制臨平新城概念規(guī)劃、滬杭客專(zhuān)余杭南站周邊區(qū)塊城市設(shè)計(jì)、創(chuàng)新基地啟動(dòng)區(qū)塊等控制性詳細(xì)規(guī)劃和臨平副城慢行交通系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完成建設(shè)用地復(fù)墾1290畝，墾造耕地2469畝，拆除各類(lèi)違法建筑22.75萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，土地儲(chǔ)備管理得到加強(qiáng)。“數(shù)字城管”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建立專(zhuān)用監(jiān)控點(diǎn)100個(gè)。實(shí)施電瓶三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、馬路市場(chǎng)、戶(hù)外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展東湖中路網(wǎng)格式城管試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社區(qū)管理，東湖街道獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱(chēng)號(hào)。
四、以民為本，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
城鄉(xiāng)居民生活日益改善，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26087元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13956元，分別增長(zhǎng)10.2%和11.2%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)到4.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%。政府“十件實(shí)事”完成情況良好。成功通過(guò)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”評(píng)估，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)工作站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。解決山區(qū)農(nóng)民10.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成林道建設(shè)80公里。新增公交線路40條，延伸公交線路20條，公交IC卡覆蓋面達(dá)到80%；投放區(qū)域性客運(yùn)出租車(chē)40輛。新建圖書(shū)“一證通”服務(wù)點(diǎn)8個(gè)、健身苑（點(diǎn)）165個(gè)、籃球場(chǎng)31個(gè)、乒乓球室25個(gè)，有線電視入戶(hù)率達(dá)到98%。
就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18869人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11333人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以?xún)?nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，參加各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到45.1萬(wàn)和83.4萬(wàn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織失業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員再就業(yè)培訓(xùn)5346人。勞動(dòng)關(guān)系保持穩(wěn)定，租賃企業(yè)工資保證金制度全面實(shí)施。完善社會(huì)救助體系，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元和300元。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)站312個(gè)。辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)29061人，撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保4016人。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開(kāi)工26.08萬(wàn)平方米，竣工5.6萬(wàn)平方米。發(fā)放住房公積金貸款4.65億元、階段性利息補(bǔ)貼538.32萬(wàn)元。
圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、慶祝新中國(guó)成立60周年、“三力提升”等活動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，大力弘揚(yáng)余杭精神，引領(lǐng)全區(qū)干部群眾共克時(shí)艱、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。啟動(dòng)校舍新建和安全整治三年行動(dòng)計(jì)劃，余杭中學(xué)、閑林鎮(zhèn)中等項(xiàng)目建成使用。組建臨平一中等4個(gè)教育集團(tuán)，城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體參與面達(dá)到100%。圓滿(mǎn)承辦第二屆中國(guó)戲劇獎(jiǎng)·梅花表演獎(jiǎng)大賽頒獎(jiǎng)大會(huì)，成功舉辦第四屆余杭藝術(shù)節(jié)、“全民健身日”、大遺址保護(hù)良渚論壇、中華玉文化中心第二屆年會(huì)等活動(dòng)，《高頭竹馬》獲全國(guó)傳統(tǒng)舞蹈展演金獎(jiǎng)，余杭代表團(tuán)奪得第17屆市運(yùn)會(huì)金牌榜第一的歷史最好成績(jī)，順利通過(guò)“全國(guó)文化先進(jìn)地區(qū)”復(fù)評(píng)。良渚國(guó)家遺址公園建設(shè)正式啟動(dòng)，章太炎故居維修工程圓滿(mǎn)完成，清水絲綿制作技藝作為“中國(guó)傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝”項(xiàng)目的一部分成功入選聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，榮膺“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。深入推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新全民健康促進(jìn)評(píng)價(jià)體系，區(qū)一院主體遷建、區(qū)二院病房大樓等項(xiàng)目順利推進(jìn)，鸕鳥(niǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式啟用。全力防控甲型H1N1流感等重點(diǎn)傳染病，穩(wěn)妥開(kāi)展疫苗接種工作。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向和綜合治理等機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.48‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到99.26%。
五、共建共享，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
深化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。開(kāi)展全方位矛盾糾紛排查活動(dòng)，成功化解一批重大矛盾。深入推廣社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成監(jiān)控點(diǎn)800個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動(dòng)深入開(kāi)展，重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)治理和心理干預(yù)進(jìn)信訪工作有效推進(jìn)。全區(qū)各調(diào)解組織受理糾紛9706件，調(diào)解成功9481件。健全聯(lián)合管控機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象和歸正人員幫教工作。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)分別下降11.8%、8.7%和47%。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。防御自然災(zāi)害成效明顯，取得“8·11”抗洪搶險(xiǎn)全面勝利。深入開(kāi)展“十小行業(yè)”、食品安全和藥品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。成立新居民事務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理。
自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，95.2%的區(qū)人大代表、97.6%的區(qū)政協(xié)委員對(duì)辦理工作表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。深化法治指數(shù)運(yùn)用，連續(xù)兩年榮獲“省法治先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。深入開(kāi)展“服務(wù)民生法治行”活動(dòng)，“法律六進(jìn)兩延伸”普法教育有效推進(jìn)。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，創(chuàng)建省規(guī)范化司法所6家。完成行政權(quán)力清單梳理，規(guī)范行政決策程序，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。深化基層民主政治建設(shè)，獲得“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”稱(chēng)號(hào)。
完善“1+X”綜合考評(píng)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。推行開(kāi)放式?jīng)Q策，開(kāi)展區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、民情連線等網(wǎng)上直播活動(dòng)。組建區(qū)項(xiàng)目辦，完善項(xiàng)目代建制，項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和公用經(jīng)費(fèi)支出管理，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息38546條。繼續(xù)發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，政府公信力和執(zhí)行力得到進(jìn)一步提高。不斷完善反腐倡廉懲防體系，進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。
國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作得到加強(qiáng)。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿(mǎn)完成，統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會(huì)與區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)和中央、省、市駐余杭單位，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題。生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)投入、外貿(mào)出口等指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)十三屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)。這既有金融危機(jī)等因素的影響，也反映出我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不夠堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)勁等問(wèn)題。此外，財(cái)政收支平衡壓力加大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)村公共服務(wù)水平有待提高，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革還存在薄弱環(huán)節(jié)，制止違法建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨，政府依法行政、機(jī)關(guān)效能、廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施努力加以克服和解決。
2010年工作安排
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
2010年政府工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省市委全會(huì)和區(qū)委十二屆八次、九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持“城市化引領(lǐng)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“服務(wù)業(yè)大區(qū)”、“文化名區(qū)”、“環(huán)境立區(qū)”、“民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展“三力提升”活動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民合力建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
2010年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)11%；工業(yè)總產(chǎn)值1455億元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長(zhǎng)5%；財(cái)政總收入110億元，其中地方財(cái)政收入66.23億元，分別增長(zhǎng)10%和11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資335億元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額174億元，增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口28億美元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28695元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入15490元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.52‰以?xún)?nèi)；規(guī)模工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元GDP綜合能耗分別下降6%和5.2%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%和4%，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，2010年要著力抓好以下三方面工作：
一、一心一意謀劃發(fā)展
產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展是余杭各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。我們將按照區(qū)委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，努力構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。毫不動(dòng)搖實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1155億元，增長(zhǎng)10%；完成限額以上工業(yè)生產(chǎn)性投入88.8億元，增長(zhǎng)10%。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃為導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障，加快形成先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”格局。全面落實(shí)余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三年振興計(jì)劃，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入22億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值225億元，合同利用外資3億美元,實(shí)際利用外資1.35億美元。余杭創(chuàng)新基地完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入15億元、基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元，合同利用外資1.7億美元，實(shí)際利用外資8000萬(wàn)美元。完善仁和先進(jìn)制造業(yè)基地管理體制，完成啟動(dòng)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，整理土地600畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3460萬(wàn)元。加快八個(gè)產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)建設(shè)，整合提升其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)。編制完成全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，完善項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、企業(yè)搬遷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚。大力支持錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，把錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展作為余杭發(fā)展的重要部分。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅(jiān)定不移走現(xiàn)代工業(yè)之路。推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力扶持成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力培育生物醫(yī)藥、信息軟件、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。以五常先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，整合現(xiàn)有閑置廠房、樓宇資源，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。繼續(xù)加大技改貼息力度，推進(jìn)家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、信息化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，促進(jìn)低效低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。加快杭鍋二期、杭玻等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，儲(chǔ)備5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目50個(gè)。
增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)優(yōu)化長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，千方百計(jì)提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和決心。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做精做強(qiáng)，推進(jìn)強(qiáng)企大企、行業(yè)龍頭、成長(zhǎng)型中小企業(yè)三級(jí)梯隊(duì)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，盤(pán)活存量土地800畝。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)拓展。鼓勵(lì)高新成長(zhǎng)型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，爭(zhēng)取3家企業(yè)向證監(jiān)會(huì)報(bào)送境內(nèi)首發(fā)上市材料。爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2件、省級(jí)以上名牌產(chǎn)品2個(gè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，依托“阿里余杭”等載體加快企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者3500人次。
２．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。余杭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和所處的發(fā)展階段，要求我們必須滿(mǎn)腔熱情地迎接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展黃金時(shí)代的到來(lái)。
全力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪、創(chuàng)意徑山四大基地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)兩大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。加快人民書(shū)店總部文創(chuàng)綜合體、良渚文化產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)尚·S聯(lián)文創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)與西泠印社的戰(zhàn)略合作。加大西溪藝術(shù)集合村、超山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)塊招商力度，爭(zhēng)取榮寶齋、法藍(lán)瓷、頑石創(chuàng)意等項(xiàng)目落戶(hù)。繼續(xù)打造文化活動(dòng)品牌，舉辦良渚論壇、中華玉文化中心年會(huì)兩大系列活動(dòng)。加快良渚玉雕、中泰竹笛、崇賢繡花、余杭滾燈等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值51.8億元，增長(zhǎng)17%。
著力推進(jìn)休閑旅游業(yè)。加快現(xiàn)代旅游業(yè)四大重點(diǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成西溪國(guó)家濕地公園西區(qū)創(chuàng)意中心、超山綜保工程北園、運(yùn)河綜保工程御碑公園一期建設(shè)，加快推進(jìn)良渚國(guó)家遺址公園、南湖綜保、徑山寺復(fù)建等工程。加大雙溪漂流等現(xiàn)有景區(qū)更新改造力度，完善配套設(shè)施。高水平策劃組織中國(guó)杭州超山梅花節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，做好“以節(jié)促旅”文章。加快組建區(qū)旅游形象推廣中心，積極拓展旅游市場(chǎng)。主推“余杭精品二日游”和鄉(xiāng)村自駕游產(chǎn)品，打造余杭旅游目的地。創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、五星級(jí)旅游飯店各1個(gè)，接待游客665萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入63億元，增長(zhǎng)20.5%。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以勾莊現(xiàn)代物流示范區(qū)等四大商貿(mào)物流重點(diǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，加快推進(jìn)杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期、運(yùn)河余杭港三大作業(yè)區(qū)、億豐家居建材城二期、西溪深國(guó)投商業(yè)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極引進(jìn)第三方物流和專(zhuān)業(yè)配送企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)提升。著力引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)，不斷完善商貿(mào)業(yè)態(tài)分布，提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的層次和品位。實(shí)施“一路一街”特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，開(kāi)展區(qū)級(jí)“老字號(hào)”評(píng)審命名工作。努力促消費(fèi)、拉內(nèi)需，深入開(kāi)展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)。有序推進(jìn)流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，實(shí)施商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。
致力繁榮新型業(yè)態(tài)。以臨平副城、余杭創(chuàng)新基地及南湖新城為總部經(jīng)濟(jì)主要集聚區(qū)，加大企業(yè)總部引進(jìn)力度，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)留駐總部，推進(jìn)臨平中央商務(wù)區(qū)等建設(shè)。大力扶持軟件、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)增值等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快阿里巴巴、恒生電子、聯(lián)強(qiáng)國(guó)際等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速形成余杭創(chuàng)新基地和臨平副城信息服務(wù)業(yè)主要集聚區(qū)。積極發(fā)展小額貸款公司、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)非銀行金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)域。完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
３．大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。要以現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理理念、現(xiàn)代的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代科技等來(lái)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效型、規(guī)模集約型、品牌特色型、休閑觀光型農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力推進(jìn)高新農(nóng)業(yè)示范中心和徑山茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、塘棲枇杷、生態(tài)竹業(yè)“一中心四板塊”建設(shè)。加大28個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)力度，著力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。重視糧油儲(chǔ)備，保障糧食安全。壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到110家，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20家。著力建設(shè)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，徑山茶爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品共25個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極打造新農(nóng)村精品工程，啟動(dòng)星級(jí)示范村創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”3個(gè)。深化“清潔綠化余杭”行動(dòng)，新增綠化面積700萬(wàn)平方米，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目40個(gè)，完成“村內(nèi)墳”整治三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，完成通村聯(lián)網(wǎng)公路90公里。加快農(nóng)村居民多（高）層公寓建設(shè)，實(shí)施安置項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)工113.6萬(wàn)平方米，竣工97萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶(hù)2500戶(hù)。不斷完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到150平方米標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立村郵站262個(gè)。加快推進(jìn)東苕溪北塘加固二期工程和11座臨村小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，積極配合做好杭州閑林水庫(kù)工程建設(shè)。
提高農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，著力開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道。加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)耕地4萬(wàn)畝，符合條件的村全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全區(qū)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到2.3億元。提高農(nóng)民信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易產(chǎn)值6000萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”和低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共建新農(nóng)村。完善農(nóng)房保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，完善農(nóng)村最低生活保障制度。
二、真心實(shí)意提升環(huán)境
環(huán)境也是生產(chǎn)力。余杭要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、追趕先進(jìn)的夢(mèng)想，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，一手抓政府服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。
1．加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程100個(gè)，年度計(jì)劃投資86.59億元，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市化進(jìn)程。建立政府投資項(xiàng)目專(zhuān)家和第三方論證制度，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，提升項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。加快與主城對(duì)接，高教路二期、104國(guó)道良渚至古墩路連接線、09省道至石大公路連接線等道路建成通車(chē)，加快推進(jìn)地鐵一號(hào)線余杭段、勾仁大道北線、杭行路等在建項(xiàng)目。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)320國(guó)道至104國(guó)道連接線、15省道長(zhǎng)樂(lè)至余杭段改建、320國(guó)道至09省道連接線、臨余公路、龍超線改造等工程，開(kāi)工建設(shè)拱康路延伸二期、臨丁路二期、西安路南延等道路。全力支持杭長(zhǎng)高速、滬杭客專(zhuān)、寧杭客專(zhuān)等過(guò)境項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成臨平山隧道及景星觀路改造、東湖路南北綜合整治、迎賓路綜合改造、09省道道古寺至塘棲路段更新等工程，加快推進(jìn)大東安區(qū)塊綜合改造、湯家村整治等項(xiàng)目和城市支路網(wǎng)建設(shè)，確保臨平汽車(chē)總站完成主體工程。啟動(dòng)地鐵上蓋物業(yè)和沿線地塊開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)地鐵站點(diǎn)周邊部分道路。完成徑山—黃湖供水二期工程，加快推進(jìn)仁和水廠建設(shè)，新增日供水能力20萬(wàn)噸。開(kāi)工建設(shè)110千伏東塘變等13個(gè)輸變電項(xiàng)目，力爭(zhēng)投產(chǎn)主變?nèi)萘?3萬(wàn)千伏安。推進(jìn)“城市之光”等通信傳輸網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴(kuò)大光纖入戶(hù)覆蓋面。
２．提高城市運(yùn)營(yíng)效率。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完成臨平城東新城概念性規(guī)劃、崇賢新城概念性規(guī)劃、臨平山周邊等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)余杭南站周邊區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、余杭鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)等編制。完善規(guī)劃決策系統(tǒng)，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定規(guī)劃編制管理辦法，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接。推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃、數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，建立規(guī)劃信息管理綜合平臺(tái)。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，確保重大建設(shè)項(xiàng)目用地空間。拓展“數(shù)字城管”覆蓋面，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，推動(dòng)市政設(shè)施管養(yǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作。努力破解城市管理難點(diǎn)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、戶(hù)外廣告、馬路市場(chǎng)等管理。加快立體車(chē)庫(kù)等停車(chē)設(shè)施建設(shè)，著力緩解停車(chē)難。優(yōu)化公交線路，啟動(dòng)建設(shè)臨平城區(qū)公共自行車(chē)交通系統(tǒng)，完善臨平副城單向交通系統(tǒng)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平。加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，加強(qiáng)閑置土地清理、違法用地整治和土地出讓經(jīng)營(yíng)管理。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，復(fù)墾建設(shè)用地900畝，墾造耕地1500畝。擴(kuò)大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，努力改善群眾居住條件。
３．提升對(duì)外開(kāi)放水平。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目2個(gè)，合同利用外資7.5億美元，實(shí)際利用外資4億美元；實(shí)際利用內(nèi)資100億元，其中市外內(nèi)資30億元。優(yōu)化招商引資考核機(jī)制，發(fā)揮組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)招商合力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鞏固招商網(wǎng)絡(luò)，拓展招商渠道，提升專(zhuān)業(yè)水平。推進(jìn)招商選資，著力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目，為新一輪發(fā)展積蓄后勁。出臺(tái)招商引稅鼓勵(lì)政策，加大樓宇招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)、占用資源少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，積極培育稅收超億元樓宇。創(chuàng)新招商方式，突出地塊招商、存量招商、對(duì)臺(tái)招商和以民引外、以外引外。搭乘“滬杭高鐵”，對(duì)接“上海世博”，開(kāi)展主題招商，多渠道、全方位吸引外資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)化扶持政策，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定出口回升勢(shì)頭。鼓勵(lì)企業(yè)加大自主品牌、高科技產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，搶拼未來(lái)市場(chǎng)。啟動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1500萬(wàn)美元。多渠道搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加快“走出去”步伐，完成境外投資2700萬(wàn)美元。積極推進(jìn)區(qū)域合作交流，加強(qiáng)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈北部產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體建設(shè)，深化山海協(xié)作和雙對(duì)口幫扶，保質(zhì)保量完成青川縣白家鄉(xiāng)對(duì)口援建任務(wù)。
４．加大改革創(chuàng)新力度。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。積極探索“一副三組團(tuán)”管理體制機(jī)制，增強(qiáng)副城與組團(tuán)發(fā)展的活力。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署完成政府機(jī)構(gòu)改革。完善行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批辦事流程，提高行政審批效率。深化供銷(xiāo)社體制改革，組建供銷(xiāo)控股集團(tuán)。健全城建、交通、農(nóng)林、旅游等國(guó)有公司運(yùn)作機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展水平。推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革，逐步試行事業(yè)單位績(jī)效工資制度。加大公共資源交易監(jiān)管力度，推行公益性服務(wù)政府采購(gòu)制度。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源整合及收支兩條線管理。加大農(nóng)村住房改革力度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證管理。加快土地股份合作制與集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，加大科技發(fā)展投入，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)，提升各類(lèi)園區(qū)發(fā)展水平。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)家服務(wù)組、科技特派員工作，深化與香港科技大學(xué)等高校合作。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校科研機(jī)構(gòu)2家，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)分別達(dá)到2000件、1500件。大力引進(jìn)領(lǐng)軍型、緊缺型人才，加快建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。啟用余杭組團(tuán)創(chuàng)業(yè)中心，加快科技孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體建設(shè)。
５．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）2個(gè)，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天以上。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)臨平污水處理廠、良渚污水處理廠二期等工程，全區(qū)敷設(shè)污水管線110公里，日增污水處理量2.8萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)苕溪、運(yùn)河流域水環(huán)境治理，完成苕溪流域12個(gè)“水專(zhuān)項(xiàng)”工程，鞏固運(yùn)河兩岸“禁養(yǎng)”成果。加強(qiáng)飲用水源建設(shè)，苕溪集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，切實(shí)加大三白潭備用水源保護(hù)力度。全面完成“一繞三線”高速公路沿線綜合整治，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果。大力實(shí)施河道綜合整治，啟動(dòng)?xùn)|苕溪清水入湖工程。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。深化崇賢地區(qū)環(huán)境綜合整治，全區(qū)關(guān)停搬遷污染企業(yè)28家。對(duì)35臺(tái)非熱電工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造，脫硫率達(dá)到80％以上。實(shí)行高能耗行業(yè)能源總量限額控制，力爭(zhēng)全年節(jié)約標(biāo)煤4萬(wàn)噸以上。加大節(jié)能新技術(shù)推廣力度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造項(xiàng)目50個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)能耗污染監(jiān)察，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%、“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率80%以上。進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)關(guān)表率作用，努力提升全民節(jié)能意識(shí)。
三、全心全意保障民生
保障民生是政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。我們將按照政府新增財(cái)力主要用于民生、政府主要工作圍繞民生、政府各項(xiàng)實(shí)事體現(xiàn)民生的要求，將民生保障工作落到實(shí)處。
１．協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加快建設(shè)區(qū)社區(qū)學(xué)院、徑山鎮(zhèn)中、仁和鎮(zhèn)中、倉(cāng)前鎮(zhèn)中、塘棲鎮(zhèn)二幼、喬司鎮(zhèn)中心幼兒園、區(qū)一院主體遷建、區(qū)二院病房大樓、區(qū)中醫(yī)院整體遷建等項(xiàng)目。繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校撤并力度。扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育和普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，深化“名校集團(tuán)化”辦學(xué)，健全教師績(jī)效考核機(jī)制，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化“平安校園”創(chuàng)建，認(rèn)真推進(jìn)中小學(xué)校舍安全改造。積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，深入開(kāi)展健康城區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)全民健康管理信息化工程。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)傳染病防控。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度，積極推進(jìn)良渚遺址“申遺”工作，完成第三次全國(guó)文物普查，完善塘北村蠶桑文化生產(chǎn)性保護(hù)基地建設(shè)。推進(jìn)“東海明珠”、廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享等工程建設(shè)，辦好區(qū)第九屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城區(qū)和省扶殘助殘愛(ài)心城區(qū)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。
２．努力健全社保體系。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，完善就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15000人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到30萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到30萬(wàn)人、21.5萬(wàn)人、18萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97％以上。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，健全工資支付保障機(jī)制。不斷提高社會(huì)救助水平，實(shí)施困難群眾醫(yī)前、醫(yī)中救助，實(shí)現(xiàn)困難家庭結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。全力推動(dòng)住房公積金事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保發(fā)放公積金貸款2億元，歸集住房公積金5.5億元。
３．深化精神文明建設(shè)。強(qiáng)化余杭人文精神宣傳教育，提升城市精神感召力。加強(qiáng)公民思想道德教育實(shí)踐，精心組織“相約周末”、鄰里文化節(jié)、太炎讀書(shū)節(jié)、市民素質(zhì)大講堂等系列活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)文明單位創(chuàng)建，實(shí)施第二輪“清潔綠化健康文明”四位一體行動(dòng)。全面啟動(dòng)“良渚文化”品牌建設(shè)工程，擴(kuò)大余杭美譽(yù)度。認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法，提升全民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面推行社區(qū)居委會(huì)自薦直選。繼續(xù)做好雙擁工作，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，進(jìn)一步做好關(guān)心下一代、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、地方志、氣象等工作，切實(shí)維護(hù)未成年人、老年人、殘疾人等群體合法權(quán)益。
４．切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鞏固“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果，健全各項(xiàng)維穩(wěn)工作機(jī)制，做好上海世博會(huì)等重要時(shí)期安保維穩(wěn)工作。深化“法治余杭”量化評(píng)估體系建設(shè)成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)社會(huì)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點(diǎn)750個(gè)。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。深化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，及時(shí)有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保持安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，深化災(zāi)害救助體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完成“十小行業(yè)”質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作。
５．全力辦好實(shí)事工程。健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，辦好十件實(shí)事：
（1）加大群眾住房保障力度。開(kāi)工建設(shè)保障性住房（含經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、人才專(zhuān)用房、農(nóng)場(chǎng)職工安置房、外來(lái)務(wù)工人員公寓、舊城改造）11萬(wàn)平方米，竣工25萬(wàn)平方米。
（2）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)年滿(mǎn)60周歲無(wú)各類(lèi)養(yǎng)老保障待遇的本區(qū)戶(hù)籍城鄉(xiāng)居民，每人每月發(fā)放90元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（3）創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)。113個(gè)社區(qū)達(dá)到杭州市充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)街道達(dá)到杭州市充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)。
（4）實(shí)施危舊房與庭院改善計(jì)劃。改造危舊房和庭院共5萬(wàn)平方米。
（5）建設(shè)“市民之家”。整合審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、工商注冊(cè)登記、房產(chǎn)三證辦理等“一條龍”服務(wù)。
（6）實(shí)施公交候車(chē)亭建設(shè)。建設(shè)公交候車(chē)亭442個(gè)，其中港灣式候車(chē)亭68個(gè)。
（7）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建設(shè)農(nóng)村生活污水治理點(diǎn)80個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)4000戶(hù)。
（8）完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造。改造提升20家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。
（9）實(shí)施法律援助。成立法律援助聯(lián)絡(luò)站28個(gè),聘任聯(lián)絡(luò)員310名，開(kāi)展法律援助標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。
（10）繼續(xù)文化惠民。送100場(chǎng)演出、2000場(chǎng)電影、1萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)下基層；新建健身苑（點(diǎn)）80個(gè)、乒乓球室20個(gè)、籃球場(chǎng)20個(gè)；組織各類(lèi)文體培訓(xùn)50場(chǎng)。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)政府自身建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。必須嚴(yán)守依法行政之要，建設(shè)法治型政府。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。必須大興干凈干事之風(fēng)，建設(shè)勤廉型政府。切實(shí)加大反腐倡廉力度，完善廉政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。弘揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，嚴(yán)格控制支出，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。必須恪盡高效服務(wù)之責(zé)，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立服務(wù)也是生產(chǎn)力的理念，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，注重將政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
建設(shè)法治型、勤廉型、服務(wù)型政府，需要我們不斷加強(qiáng)政府能力建設(shè)，把提升“學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力”作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要載體。
與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持將提升學(xué)習(xí)力作為政府自身建設(shè)的基本前提。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。廣泛開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以學(xué)思進(jìn)，以學(xué)增智，以學(xué)促干，切實(shí)提高講真話、講短話、講管用的話的自覺(jué)性，增強(qiáng)謀事創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)克難奮進(jìn)的能力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力。健全科學(xué)合理的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)經(jīng)常化、普遍化和制度化。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)成為一種生活方式，讓學(xué)習(xí)本身成為一個(gè)愉悅的過(guò)程、一個(gè)分享的過(guò)程、一個(gè)修身的過(guò)程。學(xué)會(huì)借智借腦，廣泛集中民智，汲取專(zhuān)家意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾參與，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，提高開(kāi)放式?jīng)Q策水平。不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐的公務(wù)員隊(duì)伍。
銳意進(jìn)取，堅(jiān)持將提升創(chuàng)新力作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。進(jìn)一步解放思想，突破思維定勢(shì)，要敢想、敢干、敢承擔(dān)責(zé)任，善于在困境中找出路、在發(fā)展中求突破。科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，提 出新的發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)。樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，健全完善相關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制，倡導(dǎo)反思、批判的精神，鼓勵(lì)實(shí)踐出真知。深入調(diào)查研究，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。創(chuàng)新考核辦法，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)考核體系。深化政府信息公開(kāi)，推出網(wǎng)上“在線訪談”，進(jìn)一步辦好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。不斷優(yōu)化服務(wù)方式，把服務(wù)重點(diǎn)放在全面實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”上，放在大力破解“七難問(wèn)題”上，切實(shí)提高政府謀劃全局、公共服務(wù)和發(fā)展富民的能力。
奮發(fā)有為,堅(jiān)持將提升執(zhí)行力作為政府自身建設(shè)的根本要求。健全工作任務(wù)執(zhí)行績(jī)效考核制，加快項(xiàng)目落地和推進(jìn)速度。推動(dòng)行政審批體制創(chuàng)新，清理和調(diào)整行政許可事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”。嚴(yán)格落實(shí)局際協(xié)調(diào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)督查力度，保持政令暢通，提高工作落實(shí)水平，確保責(zé)任分解到人、措施落實(shí)到事、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到位。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)行文、節(jié)儉辦會(huì)，拒絕不必要的繁文縟節(jié)，克服與主題無(wú)關(guān)的形式主義，集中精力想大事、解難事、辦實(shí)事。健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮的公開(kāi)曝光，形成能辦事、快辦事、辦好事的工作氛圍。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高政府工作人員工作效能。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議等工作，提高依法行政水平。
各位代表，新的一年，余杭的發(fā)展又將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。面對(duì)困難、挑戰(zhàn)與任務(wù)，我們需要學(xué)習(xí)，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要執(zhí)行。
崇尚學(xué)習(xí)，我們更需要“眼界”，因?yàn)檠劢绫戎R(shí)更重要；
崇尚創(chuàng)新，我們更需要“舍得”，因?yàn)樯岬貌拍芸朔窂揭蕾?lài)；
崇尚執(zhí)行，我們更需要“擔(dān)當(dāng)”，因?yàn)閾?dān)當(dāng)是人民賦予我們的責(zé)任。
讓我們?cè)谥泄灿嗪紖^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加高昂的斗志克難奮進(jìn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉工作，緊緊依靠全區(qū)人民，為圓滿(mǎn)完成本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)造余杭人民更加幸福美滿(mǎn)的生活而努力奮斗！
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