政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年1月19日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
2010年，區(qū)政府在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，除第三產(chǎn)業(yè)增加值增速外，各項(xiàng)指標(biāo)均完成年度預(yù)期目標(biāo)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值620億元，可比增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計(jì)為6.2︰53.8︰40.0。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入120.8億元，其中地方財(cái)政收入76億元，分別增長(zhǎng)20.7%和27.4%。
城市化進(jìn)程不斷加快。城市化率約為60%，中心城區(qū)建成面積39.67平方公里。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資361.67億元，增長(zhǎng)22.1%。交通道路總里程達(dá)2157公里，自來水覆蓋率達(dá)90.9%，中心城區(qū)污水納管率達(dá)96.2%。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.2%，主要污染物化學(xué)需氧量削減3%，二氧化硫排放量削減4%。全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，基本消除劣Ⅴ類水體。
生活水平逐步提高。“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合測(cè)評(píng)”名列全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28836元，農(nóng)村居民人均純收入為15617元，分別增長(zhǎng)10.5%和11.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄余額達(dá)460.19億元。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別為32平方米和75平方米。
一年來，圍繞區(qū)十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力做好三方面工作。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升
現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)化發(fā)展。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1296.26億元，增長(zhǎng)23.2%。積極推進(jìn)裝備制造、信息電子、綠色能源、健康醫(yī)藥、家紡服裝五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值60.6%。編制完成現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”三年行動(dòng)計(jì)劃；出臺(tái)加快產(chǎn)業(yè)集聚、電子商務(wù)等扶持政策，成功分離生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)14家。有序推進(jìn)“三區(qū)八園”建設(shè)，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值739.98億元。余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值246.57億元，增長(zhǎng)23.8%，貝達(dá)、諾華、賽諾菲等項(xiàng)目進(jìn)展順利；余杭創(chuàng)新基地被認(rèn)定為“國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市拓展區(qū)”和“中國(guó)服務(wù)外包基地示范城市拓展區(qū)”，并列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)，省海創(chuàng)園啟動(dòng)建設(shè)；仁和先進(jìn)制造業(yè)基地礦山整治取得成效，工業(yè)設(shè)計(jì)和高新技術(shù)板塊招商順利。實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育，對(duì)首批43家大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭（標(biāo)桿）培育企業(yè)量身定制扶持政策，華立集團(tuán)榮登“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，完成限額以上工業(yè)投資90.36億元，盤活存量土地928畝、閑置廠房43.5萬平方米，46個(gè)區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完善“阿里余杭”電子商務(wù)平臺(tái)，成功承辦“第二屆中國(guó)電子商務(wù)文化節(jié)暨2010電子商務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)峰會(huì)”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)240億元以上，可比增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額175.5億元，增長(zhǎng)17.0%。編制完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心成為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，同時(shí)列入首批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，杭州江南茶葉市場(chǎng)正式開業(yè)。新增“浙江老字號(hào)”2個(gè)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客671.82萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入64.51億元，分別增長(zhǎng)21.0%和23.4%。良渚博物院成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，塘棲水北歷史街區(qū)精彩亮相，超山綜保北園工程、山溝溝茅塘古村落保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五星級(jí)酒店增至3家。成功舉辦中國(guó)杭州超山梅花節(jié)、中國(guó)茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、倉(cāng)前羊鍋節(jié)、運(yùn)河魚羊美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完成開發(fā)投資120.84億元，新建商品房成交面積188.5萬平方米。新增商業(yè)銀行2家，金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)1218.35億元、貸款余額達(dá)910.72億元，分別增長(zhǎng)24.3%、18.2%。
都市農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.57億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值85億元，分別增長(zhǎng)6.9%、6.7%。11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目列入省級(jí)創(chuàng)建點(diǎn)，2.2萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)深化建設(shè)，高新農(nóng)業(yè)示范中心產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快實(shí)施，塘棲枇杷、徑山茶、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)竹業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)全面啟動(dòng)。列入省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園4個(gè)，擁有區(qū)級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)112家、農(nóng)民專業(yè)合作社172家，“徑山茶”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。建成村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站175家，新增流轉(zhuǎn)耕地4.2萬畝。基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)全面完成，國(guó)家級(jí)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項(xiàng)目順利推進(jìn)。拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理面，認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)食品基地74個(gè)，動(dòng)植物疫病得到有效防控。建成258個(gè)村級(jí)門戶網(wǎng)站，農(nóng)民信箱啟用用戶達(dá)3.4萬余人。
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值53億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重為8.5%。編制完成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和四大創(chuàng)意基地三年行動(dòng)計(jì)劃，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園有限開園，藍(lán)都文創(chuàng)園等園區(qū)初步建成，西溪藝術(shù)集合村和運(yùn)河綜保、超山綜保文創(chuàng)區(qū)塊有序推進(jìn)。人民書店總部文創(chuàng)綜合體等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，以華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院為龍頭的設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)開始集聚，天鵬傳媒、綠城影視等項(xiàng)目落戶余杭，與西泠印社開展深度合作。成功舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)余杭分會(huì)場(chǎng)、良渚論壇等活動(dòng)。
創(chuàng)新能力得到提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值380.49億元、新產(chǎn)品產(chǎn)值250.97億元，分別增長(zhǎng)23.1%、55%；專利申請(qǐng)3300件、授權(quán)3000件，分別增長(zhǎng)17.6%、70.6%；新增省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)，品牌經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到450億元。新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心17家、國(guó)家火炬計(jì)劃高新技術(shù)企業(yè)6家、國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)40家，獲各類國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目59項(xiàng)。積極推進(jìn)杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)建設(shè)。與浙江大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與中科院、清華大學(xué)等近40家高校科研院所開展合作，舉辦“中科院專家走進(jìn)余杭”、“科技企業(yè)走進(jìn)浙大”等活動(dòng)，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目205項(xiàng)，受惠企業(yè)105家。
對(duì)外開放不斷深入。完成合同外資8.13億美元、到賬外資4.09億美元、市外內(nèi)資56.31億元，分別增長(zhǎng)13%、14.4%、10%，引進(jìn)法國(guó)威立雅等3家世界500強(qiáng)企業(yè)。預(yù)計(jì)完成自營(yíng)出口34億美元，增長(zhǎng)32%；出口信保投保總額達(dá)5.5億美元，滲透率為16.18%，達(dá)到一般發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。新批境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）14家，中方投資額達(dá)3757.18萬美元。完成服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額2107.80萬美元。出臺(tái)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)培育商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)、物流集聚區(qū)，有序推進(jìn)阿里巴巴、正北物流等46個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增稅收6.1億元。完成4個(gè)“山海協(xié)作”對(duì)口幫扶項(xiàng)目，提前圓滿完成青川對(duì)口援建任務(wù)。
二、扎實(shí)開展軟硬環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合不斷推進(jìn)
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。成立區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和良渚組團(tuán)規(guī)劃管理所，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、批后管理等制度。編制“城市化引領(lǐng)”和綜合交通三年行動(dòng)計(jì)劃、“十二五”城市建設(shè)管理和交通規(guī)劃、臨平新城等控制性詳細(xì)規(guī)劃。深入推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃和數(shù)字規(guī)劃，初步構(gòu)建起基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃信息管理綜合平臺(tái)和大交通、區(qū)域交通、副城交通一體化藍(lán)圖。完成新一輪土地利用規(guī)劃修編。推進(jìn)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)基本農(nóng)田和耕地有償保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，墾造耕地和復(fù)墾建設(shè)用地2400畝。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，加大閑置土地清查力度,拆除違法建筑44.2萬平方米。
健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鐵路“二線一樞紐”建設(shè)取得重大突破，滬杭高鐵余杭站建成通車。地鐵一號(hào)線余杭段工程主體結(jié)構(gòu)基本完成。城市有機(jī)更新快速推進(jìn)，完成東湖北路綜合整治、迎賓路綜合改造、邱山隧道改擴(kuò)建、東湖路與人民路交叉口渠化改造等工程，以及湯家壩河等河道整治。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資27.05億元，完成石大公路至09省道連接線、09省道道古寺至塘棲段整治、古墩路至104國(guó)道良渚連接線等工程，扎實(shí)推進(jìn)閑祝公路、320國(guó)道至104國(guó)道連接線等項(xiàng)目。加快苕溪北塘加固二期、北湖滯洪區(qū)莊村分洪閘等項(xiàng)目建設(shè)。敷設(shè)污水管線116公里，新增污水處理量2.85萬噸/日，新增變電容量10萬千伏安。
推進(jìn)組團(tuán)新城開發(fā)。余杭組團(tuán)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資26億元，快速推進(jìn)核心區(qū)道路、綠化、河道整治、電力上改下等工程建設(shè)，南湖滯洪區(qū)綜合整治工程通過竣工驗(yàn)收。良渚組團(tuán)啟動(dòng)運(yùn)河新城核心區(qū)開發(fā)，安置房建設(shè)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面展開，勾仁大道主體竣工。臨平新城建設(shè)加快推進(jìn)，完成核心區(qū)城市設(shè)計(jì)深化等規(guī)劃編制，加快浙商開元名都酒店、美萊國(guó)際中心等9個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，完成各類工程項(xiàng)目投資17.44億元。塘棲被列入省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。
提升人居環(huán)境質(zhì)量。城管體制機(jī)制不斷完善，統(tǒng)一設(shè)立城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心。全面完成公交一體化改革，新開通公交線路24條，延伸調(diào)整18條。推行公共自行車試點(diǎn)，城區(qū)新增機(jī)動(dòng)車停車泊位104個(gè)。取締馬路市場(chǎng)10處，開展建筑工地夜間施工等專項(xiàng)整治。新開工農(nóng)居多高層公寓項(xiàng)目20個(gè)，總面積190萬平方米，受理農(nóng)村宅基地登記5.4萬宗。啟動(dòng)開展第二輪“清潔綠化健康文明”行動(dòng)，完成綠化面積703萬平方米，良渚鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)。全面完成“一繞三線”高速沿線整治項(xiàng)目。創(chuàng)建省級(jí)整治村3個(gè)、市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”2個(gè)，塘棲“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)順利推進(jìn)。黃湖鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)小古城村分別成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。開展 農(nóng)業(yè)面源污染治理，關(guān)停轉(zhuǎn)遷印染、化工等重污染企業(yè)11家，全面完成熱電企業(yè)脫硫改造。
提高人才與資本集聚度。引進(jìn)各類人才4248人，新增省級(jí)博士后工作站4家、院士工作站1家；入選國(guó)家、省各1名，獲“杭州市政府特殊津貼”5人；培訓(xùn)各類人才6萬人次。舉辦省海創(chuàng)園推薦會(huì)。落實(shí)高層次人才安家補(bǔ)助政策，開展人才房申購(gòu)與配售工作。境內(nèi)A股首發(fā)上市取得零突破，老板電器、南方泵業(yè)分別在深交所中小板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。推出網(wǎng)絡(luò)銀行“風(fēng)險(xiǎn)池”，探索產(chǎn)權(quán)交易中心、集合債券等融資創(chuàng)新渠道，發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、再擔(dān)保資金作用，擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)提供融資擔(dān)保35億元，小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款28.21億元。被正式列入我省第一批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)。
推進(jìn)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。高度重視、認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意和基本滿意率為96%以上。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證等制度，出臺(tái)行政決策程序規(guī)定，提高決策透明度和公眾參與度。深化政民互動(dòng)，舉辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在線訪談17次、民情連線6次。大力推進(jìn)政府信息公開，公開政務(wù)信息4.5萬條。全面完成58個(gè)屆期已滿社區(qū)換屆選舉工作，96.5%的社區(qū)居委會(huì)推行“自薦直選”。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金、資產(chǎn)、資源管理，完成75個(gè)村財(cái)務(wù)審計(jì)，7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”。修訂完善法治量化考核評(píng)估體系，發(fā)布 2009年余杭法治指數(shù)。“五五”普法全面完成，榮獲首批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。開展規(guī)范性文件清理和實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。積極開展學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力“三力提升”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。認(rèn)真開展“十二五”規(guī)劃編制。不斷完善“1+X”科學(xué)考評(píng)體系，加大重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查力度。加大財(cái)政對(duì)民生的保障力度，預(yù)算內(nèi)民生支出增長(zhǎng)32.93%。國(guó)有公司運(yùn)作規(guī)范有序，在項(xiàng)目推進(jìn)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。網(wǎng)上行政審批開始啟用，公共資源交易中心功能不斷完善。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)妥實(shí)施區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。落實(shí)廉潔從政“五條禁令”，嚴(yán)防崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三、有效落實(shí)民生保障工作，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展
保障體系日趨健全。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定, 城鎮(zhèn)新增就業(yè)19645人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)17272人，榮膺全國(guó)創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。社會(huì)保障體系不斷完善，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到35.23萬人、36.18萬人、35.17萬人、24.14萬人和22.34萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非11468人。社會(huì)救助水平持續(xù)提高，困難家庭幫扶結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療救助逐步實(shí)現(xiàn)治療與救助同步。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，為3.92萬人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4856.36萬元。歸集住房公積金6.6億元，發(fā)放貸款2.6億元。勞動(dòng)保障維權(quán)工作得到鞏固，職工工資支付保證金制度進(jìn)一步落實(shí)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)“文明余杭”創(chuàng)建試點(diǎn)，開展太炎讀書月、百萬市民清潔大行動(dòng)等活動(dòng)，精神文明建設(shè)不斷深入。倉(cāng)前鎮(zhèn)中、徑山鎮(zhèn)中、閑林鎮(zhèn)一中等13個(gè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女納入免費(fèi)教育和幫困助學(xué)體系，新建教育集團(tuán)4個(gè)。深化教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，成為首批全國(guó)健康促進(jìn)與教育示范基地。完成衛(wèi)生院資源整合，區(qū)一院主體遷建、區(qū)二院病房大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。良渚遺址公園列入首批國(guó)家級(jí)考古遺址公園，良渚文化赴臺(tái)展出。啟動(dòng)不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕五年行動(dòng)計(jì)劃。圓滿承辦中國(guó)·余杭“良渚文化杯”小戲小品大賽暨第四屆“中國(guó)戲劇獎(jiǎng)小戲小品獎(jiǎng)”復(fù)賽、首屆“美麗洲”民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，杭攤《青鳳收徒》榮獲全國(guó)群星獎(jiǎng)，新編越劇大戲《洪昇》成功首演，“余杭滾燈”作為文化部“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目赴新西蘭演出。舉辦區(qū)第九屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì)，以我區(qū)運(yùn)動(dòng)員為主力的中國(guó)盲人門球女隊(duì)和男隊(duì)分獲世錦賽冠亞軍，并在亞殘運(yùn)會(huì)上雙雙奪冠。人口計(jì)生管理服務(wù)得到優(yōu)化，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.52‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到99%以上。
實(shí)事工程全面完成。高度重視保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)保障性住房（含經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、人才專用房、農(nóng)場(chǎng)職工安置房、外來務(wù)工人員公寓、舊城改造）16.8萬平方米，竣工30.5萬平方米。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保14203人；對(duì)年滿60周歲無各類養(yǎng)老保障待遇的本區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民，每人每月發(fā)放90元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。261個(gè)社區(qū)、4個(gè)街道和余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到杭州市充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)。改造危舊房和庭院5.49萬平方米。“市民之家”建成使用，集中整合34個(gè)部門的371個(gè)審批和辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、工商注冊(cè)登記、房產(chǎn)三證辦理等“一條龍”服務(wù)。建成公交候車亭528個(gè)，其中港灣式候車亭162個(gè)。建成農(nóng)村生活污水治理點(diǎn)80個(gè)，受益農(nóng)戶超過5000戶。改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)22家，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色市場(chǎng)1家、杭州市綠色市場(chǎng)5家。積極構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，成立法律援助聯(lián)絡(luò)站28個(gè)，聘任聯(lián)絡(luò)員312名，頒布試行法律援助服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，全年援助案件達(dá)1744件。新建80個(gè)健身苑（點(diǎn)）、20個(gè)籃球場(chǎng)、20個(gè)乒乓球室；送106場(chǎng)演出、3800余場(chǎng)電影、1萬冊(cè)圖書下基層；組織各類文體培訓(xùn)50場(chǎng)。
社會(huì)管理有效加強(qiáng)。深化“平安余杭”建設(shè)，社會(huì)治安秩序保持良好，出色完成上海世博會(huì)等重大活動(dòng)安保任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，探索重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和出租房星級(jí)化服務(wù)管理。基本完成社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控整體布局。大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，受理各類矛盾糾紛16105件，調(diào)解成功率99.5%。突發(fā)事件應(yīng)急體系不斷完善，成功開展群體性事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練。深化重信重訪信訪積案專項(xiàng)整治和領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動(dòng)，暢通群眾訴求渠道。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，各類事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)分別下降3.4%、2%、3.5%。食品、藥品安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展，“十小”行業(yè)專項(xiàng)整治圓滿收官，新增食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）8個(gè)。國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作得到加強(qiáng)，圓滿完成征兵工作任務(wù)。第六次全國(guó)人口普查順利進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代、氣象等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表，回顧“十一五”，我們面對(duì)嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變的宏觀環(huán)境，著力“保發(fā)展、保環(huán)境、保民生”，除研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、每千人醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)外，各項(xiàng)指標(biāo)均較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值比2005年可比增長(zhǎng)86.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均列全省十六強(qiáng)縣市區(qū)第3位，分別比2005年增長(zhǎng)201.8%、230%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、限額以上工業(yè)投資、自營(yíng)出口總額分別比2005年增長(zhǎng)71.0%、79.9%、94.7%、22.5%、193.9%。“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)特色彰顯，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，初步形成了五大產(chǎn)業(yè)集群和三十一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。優(yōu)化調(diào)整“一副三組團(tuán)”城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，建立組團(tuán)管理體制機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施得到 完善，新增電網(wǎng)主變?nèi)萘?375兆伏安，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80.2%，建城區(qū)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“數(shù)字興農(nóng)”工程啟動(dòng)實(shí)施。道路交通更趨暢通，軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級(jí)公路的目標(biāo)。率先實(shí)現(xiàn)公交一體化，行政村公交通達(dá)率為100%。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)不斷完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)等工作扎實(shí)開展。榮獲“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”稱號(hào)。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成，與2005年相比，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫分別下降20%、18.25%、38.33%。水源地和濕地保護(hù)得到加強(qiáng)，工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制；全面開展“清潔綠化余杭”行動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)效保潔機(jī)制，垃圾無害化處理率達(dá)到94%。被省政府命名為省級(jí)生態(tài)區(qū)。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持履職為民，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉進(jìn)一步增進(jìn)。率先在全國(guó)推出“法治指數(shù)”，被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。廣泛開展精神文明創(chuàng)建，成為省級(jí)示范文明城區(qū)。教育事業(yè)加快發(fā)展，中小學(xué)布局調(diào)整工程基本完成，現(xiàn)代化教育設(shè)施得到提升，九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%，初升高比例達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，建立覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生組織體系和疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，榮膺全國(guó)文物工作先進(jìn)區(qū)，“余杭滾燈”參加北京奧運(yùn)會(huì)開幕式儀式前表演，余杭清水絲綿制作技藝作為中國(guó)絲織文化的一部分被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，良渚文化編入中學(xué)歷史教科書，良渚古城遺址入選全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。全區(qū)行政村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)到2.0平方米，被省政府命名為“浙江省體育強(qiáng)區(qū)”。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)、失業(yè)登記制度，基本建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，形成三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。
各位代表，“十一五”期間和2010年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會(huì)與區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)和駐余杭各直屬單位，向老干部、新余杭人和所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向?qū)Ρ人俣群唾|(zhì)量還有差距，民間投資動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)；城區(qū)交通“兩難”、城中村改造等問題仍比較突出；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有待提高；防違控違、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù)相當(dāng)艱巨；教育、衛(wèi)生、住房、物價(jià)、食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面與群眾的期待還有不少差距；政府服務(wù)效能、服務(wù)質(zhì)量等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，等等。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施努力加以解決。
“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期我區(qū)將進(jìn)入城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的加速期、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的收獲期、文化品牌建設(shè)的成熟期。新的歷史時(shí)期，我們面臨著新的發(fā)展環(huán)境，城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化仍將深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作全面推進(jìn)，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)漸入佳境，使我區(qū)在杭州融入大上海、接軌長(zhǎng)三角中的橋頭堡作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，優(yōu)化資源要素配置、加強(qiáng)區(qū)域分工合作的空間更加廣闊。同時(shí)，宏觀形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素增多，來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、區(qū)域資源配置“總量制約”的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，圍繞人才、資源、技術(shù)、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我們必須把握全局，清醒有為，順勢(shì)而為，昂揚(yáng)奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“十二五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全市“六大戰(zhàn)略”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，深入實(shí)施“城市化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1200億元以上；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到2000億元以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入力爭(zhēng)分別達(dá)到220億元和130億元以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5︰46.5︰50，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局。城市化水平達(dá)到65%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到52000元和30000元。城鄉(xiāng)居民登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，余杭未來發(fā)展必須堅(jiān)持五個(gè)基本要求，實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。
堅(jiān)持五個(gè)基本要求：即堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。走新型城市化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，構(gòu)建田園城市，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)，著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)之間規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、要素配置、公共服務(wù)、民生保障六個(gè)方面，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源配置統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌以及人與自然統(tǒng)籌。堅(jiān)持綠色發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，注入綠色和諧發(fā)展理念，著力推進(jìn)生產(chǎn)綠色、生活綠色、環(huán)境綠色。堅(jiān)持民本發(fā)展。從發(fā)展為民的高度，注重人的全面發(fā)展，著力破解民生難題，不斷健全和完善社會(huì)保障，構(gòu)建民主促民生、共建共享的發(fā)展機(jī)制。
實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略：即城市化引領(lǐng)戰(zhàn)略。推進(jìn)城市人口集聚，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、要素在城鄉(xiāng)之間的配置，建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的“田園城市”。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。人才興區(qū)戰(zhàn)略。更加注重教育水平的提高、人才的引進(jìn)培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力的提升，不斷發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的支撐和引導(dǎo)作用，推動(dòng)余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。文化名區(qū)戰(zhàn)略。著力加強(qiáng)余杭文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)余杭文化，倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚，提升人文環(huán)境軟實(shí)力。環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持打造基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)、人文、為民服務(wù)和平安法治等“六個(gè)最優(yōu)”環(huán)境，建設(shè)最適宜居住的美麗之洲。民主民生戰(zhàn)略。更加重視民生問題，著力破解“七難”，以民主促民生，著力建設(shè)和諧社會(huì)。
2011年主要工作任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)之年，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。目前余杭面臨最大的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以產(chǎn)業(yè)為支柱的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)問題。直面種種挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該看到，“雙鐵”時(shí)代的到來、人才智庫(kù)的形成、文化軟實(shí)力的提升將使轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)成為可能。做好今年各項(xiàng)工作，特別是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章，事關(guān)全局，事關(guān)未來。
建議2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.76%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量將根據(jù)國(guó)家、省、市“十二五”新的約束性要求確定，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%，自營(yíng)出口增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照“十二五”發(fā)展的總體要求，今年我們要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合信息化，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。
提升工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)八園”大平臺(tái)建設(shè)，完善各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)推進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仁和先進(jìn)制造業(yè)基地、余杭創(chuàng)新基地和瓶窯鳳都工業(yè)園、余杭義橋工業(yè)園建設(shè)。完善“三區(qū)八園”招商引資、項(xiàng)目管理統(tǒng)籌機(jī)制，積極“筑巢引鳳”。引導(dǎo)項(xiàng)目向集聚區(qū)落地，重點(diǎn)推進(jìn)民生藥業(yè)、歐文斯科寧、杭鍋二期等項(xiàng)目，全年限額以上工業(yè)投資力爭(zhēng)超過100億元。整合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、公共平臺(tái)建設(shè)等政策。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快提升裝備制造、家紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重達(dá)到65%。緊緊圍繞企業(yè)渠道品牌、技術(shù)裝備、精細(xì)管理、創(chuàng)新能力、資本運(yùn)作、管理者素質(zhì)等六個(gè)方面，滾動(dòng)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)-行業(yè)龍頭（標(biāo)桿）企業(yè)-成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)梯隊(duì)培育。改善服務(wù)環(huán)境，支持中小企業(yè)提升發(fā)展。以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
壯大服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)阿里巴巴淘寶城、恒生電子、加利利等項(xiàng)目，積極推進(jìn)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極推進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)和交易方式創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)整合改造提升工程和重大商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，加快億豐建材城二期、彭公竹制品市場(chǎng)二期等項(xiàng)目推進(jìn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，積極吸引民資進(jìn)入，加強(qiáng)旅游資源整合開發(fā)和品牌建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)良渚、徑山、塘棲、南湖等四大重點(diǎn)休閑旅游區(qū)和超山風(fēng)景區(qū)建設(shè)；力爭(zhēng)全年接待游客765萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入72.5億元。扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開展有針對(duì)性的招商活動(dòng)，舉辦“2011臺(tái)灣·余杭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)推介會(huì)”；加快建設(shè)臨平、良渚、西溪、徑山等四大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；力爭(zhēng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%。
做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“板塊”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)徑山、黃湖等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)2萬畝。加快推進(jìn)“一中心四板塊”和20個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和品牌知名度,區(qū)級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到115家，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)8家、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）5個(gè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社20家。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫情防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善政策，加大資金、土地等支持力度，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范提升農(nóng)村社區(qū)股份合作社，推進(jìn)土地股份合作制改革，新增耕地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，提升農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)的招商力度，繼續(xù)推進(jìn)樓宇、平臺(tái)招商，力爭(zhēng)全年完成合同外資9億美元、到賬外資6億美元。大力發(fā)展總部型外貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)自主出口品牌培育，推進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，搭建外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，完成自營(yíng)出口39億美元。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)“走出去”，開拓多元化對(duì)外投資方式，發(fā)展對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)完成境外中方投資額3200萬美元。大力引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)，有效搭建服務(wù)外包平臺(tái)，完成離岸執(zhí)行金額3000萬美元。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大接軌上海力度，深度融入長(zhǎng)三角，積極參與都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推進(jìn)與臨安的區(qū)市協(xié)作工作，繼續(xù)開展“對(duì)口幫扶”、“山海協(xié)作”。
二、以科學(xué)發(fā)展為主題，推動(dòng)資源配置再優(yōu)化
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)配置力“三力合一”作用，強(qiáng)化人才、科技、資金、土地等要素配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
強(qiáng)化人力資源保障。進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，大力引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的高端實(shí)用人才。全面實(shí)施與浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作，建立合作引才引智網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)省海創(chuàng)園、余杭留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及企業(yè)博士后工作站、院士工作站。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng)新選才引才渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化區(qū)域和校企合作，幫助企業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)實(shí)用技能人才。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域科技進(jìn)步水平，力爭(zhēng)全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到21億元，規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到1.35%。新增國(guó)家級(jí)專利試點(diǎn)企業(yè)2家、國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%。實(shí)現(xiàn)年度發(fā)明專利授權(quán)100件，專利申請(qǐng)和授權(quán)總量4500件，專利企業(yè)總數(shù)超500家，全區(qū)專利試點(diǎn)示范企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立浙江大學(xué)余杭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，組織實(shí)施校企合作項(xiàng)目100項(xiàng)。培育科技企業(yè)孵化器4家，在孵企業(yè)數(shù)達(dá)到50家以上。申報(bào)實(shí)施國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目28項(xiàng)，省、市研發(fā)中心項(xiàng)目10項(xiàng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和商標(biāo)戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。
強(qiáng)化土地資金保障。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，正式啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)村的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。注重存量挖潛，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，嚴(yán)格處置閑置土地，鼓勵(lì)土地余缺調(diào)劑。構(gòu)建完善用地指標(biāo)預(yù)安排、征地補(bǔ)償保障、科技管地等機(jī)制。積極利用省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，新增用地向“三區(qū)八園”集中，確保產(chǎn)業(yè)用地空間。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，確保新增上市企業(yè)1家，力爭(zhēng)2家。大力推進(jìn)省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，吸引基金、信托、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融中介等機(jī)構(gòu)入駐。積極支持股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融主體發(fā)展壯大，關(guān)注阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)銀行等重點(diǎn)金融項(xiàng)目，加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌為主導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌再改觀
堅(jiān)持“以人為本”城市化的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展理念，以提升城市建管水平、加快新農(nóng)村建設(shè)和提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為抓手，注入特色化、人性化元素，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。做好臨余公路余杭段、東湖南路延伸工程、西安路南延、杭行路等道路與杭州主城區(qū)的對(duì)接。配合推進(jìn)地鐵一號(hào)線余杭段及鐵路建設(shè)工作，加快臨平山綜保工程一期、臨丁路二期、拱康路二期、09省道塘棲路口至宏畔環(huán)島整治等重點(diǎn)工程建設(shè)。完成交通投資38.9億元，加快建設(shè)杭長(zhǎng)高速公路余杭段、15省道長(zhǎng)樂至余杭段等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)320國(guó)道至申嘉湖杭新市互通連接線工程等新建項(xiàng)目。完善防洪減災(zāi)安全保障體系。建成仁和水廠。開工建設(shè)110千伏廣濟(jì)變等9個(gè)輸變電項(xiàng)目，力爭(zhēng)投產(chǎn)主變?nèi)萘?50兆伏安。繼續(xù)推進(jìn)“城市之光”等通信傳輸網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，擴(kuò)大光纖入戶覆蓋面。
提高城市管理水平。深化新城和城市綜合體建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城市單元控規(guī)的研究與管理。積極開展省小城市培育試點(diǎn)工作。加快公建綠地、市政設(shè)施、河道管護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)接軌杭州主城區(qū)，推進(jìn)垃圾分類收集和清潔直運(yùn)工作。深化環(huán)衛(wèi)改革，加快市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全違法建筑“防、控、拆”三位一體的長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力整治馬路市場(chǎng)、渣土亂倒等熱難點(diǎn)問題。拓展數(shù)字城管建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字城管覆蓋面走在全市前列。完成191個(gè)公交候車亭新建和改建工作，投放公共自行車1500輛。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)“清潔綠化健康文明”行動(dòng)長(zhǎng)效管理，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管督查機(jī)制，完成第一批20個(gè)重點(diǎn)提升村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)第二批提升村創(chuàng)建。實(shí)施120個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。全面開展4個(gè)“美麗洲精品村”創(chuàng)建工作，加快“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，完成“二合一”拆遷安置2000戶，“民建公助”1200戶。大力推進(jìn)農(nóng)居多高層公寓建設(shè)，加快農(nóng)民住房向大型居住區(qū)和中心村集中。開展集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置試點(diǎn)、多高層公寓與城鎮(zhèn)保障性住房混合開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)，開工建設(shè)農(nóng)村居民多高層公寓96萬平方米。加快農(nóng)村公路建設(shè)管理步伐，完成縣道大中修項(xiàng)目51.9公里。促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富，實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，健全村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站，鎮(zhèn)、村級(jí)新農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)站開通率達(dá)100%，新培育農(nóng)民信箱應(yīng)用示范戶700人，完成村郵站建設(shè)試點(diǎn)工作。
提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，確保順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢。開展倉(cāng)前、仁和、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)2個(gè)、區(qū)級(jí)生態(tài)（文明）村15個(gè)。關(guān)停搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)不少于6家，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%、“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率90%以上。完成塘棲-崇賢污水處理廠南排、余杭污水處理廠二期、良渚污水處理廠二期等工程建設(shè)。推進(jìn)截污納管建設(shè)工作，新增納管水量0.5萬噸/日。加快運(yùn)西、運(yùn)東配水體系建設(shè)，啟動(dòng)徑山水庫(kù)建設(shè)和全區(qū)水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)三白潭、閑林水庫(kù)等備用水源保護(hù)，確保苕溪集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施數(shù)字環(huán)保工程，推進(jìn)禾豐港等5個(gè)市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)以上河道交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核，力爭(zhēng)運(yùn)河大麻斷面等穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施“肥藥雙控”工程25萬畝。開展大氣環(huán)境整治，確保環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天以上，可吸入顆粒物年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)再發(fā)展
圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題，加大投入，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，努力讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范。開展“文明余杭”創(chuàng)建工作，提升城市文明水平。完成仁和鎮(zhèn)中等學(xué)校建設(shè)，加快實(shí)施臨平一中南校區(qū)、育才實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校區(qū)、南苑中心小學(xué)等工程，啟動(dòng)運(yùn)河鎮(zhèn)中等新建項(xiàng)目。制定學(xué)前教育全面發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策。積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，新建2個(gè)教育集團(tuán)，加快推進(jìn)杭師大附屬余杭藝術(shù)教育集團(tuán)建設(shè)。加大名優(yōu)教師和高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，努力提高教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院整體遷建等項(xiàng)目建設(shè)。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，確保4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用、村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到90%。積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)一院、區(qū)婦保院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物制度。推進(jìn)良渚國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)良渚遺址考古研究，啟動(dòng)申遺前期工作，首發(fā)《良渚玉器》特種郵票。繼續(xù)實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕行動(dòng)。大力推進(jìn)少體校、文化藝術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施國(guó)家級(jí)盲人門球訓(xùn)練基地項(xiàng)目，承辦好全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)盲人門球比賽。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，努力豐富群眾文化生活。繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平，人口出生率控制在12.87‰以下。
致力完善保障體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6000人。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)城區(qū)，100%城市社區(qū)、90%以上農(nóng)村社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，100%街道達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)各類養(yǎng)老保障參保56萬人、各類醫(yī)療保障參保83萬人，穩(wěn)步提升工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)防范工資拖欠措施，進(jìn)一步鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系。有效實(shí)施分層分類救助，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，加大醫(yī)療救助力度。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，完成7個(gè)敬老院升級(jí)改造，建立“一鍵通”為老服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)精神、智力殘疾人托 養(yǎng)中心和“仁愛家園”建設(shè)，深化殘疾人共享小康工程。進(jìn)一步加大住房公積金惠民便民力度，全年確保歸集住房公積金6億元。
努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極防范和依法懲處各類違法犯罪。深化完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾多元化解，加大人民調(diào)解工作力度，有效化解社會(huì)矛盾積案。深化拓展“全球眼”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化平安系統(tǒng)創(chuàng)建，推廣綜治網(wǎng)格化管理模式。加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。建立完善社區(qū)服刑人員和歸正人員再犯罪防范體系。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善“大信訪”工作格局。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”。全面啟動(dòng)“四五”依法治區(qū)、“六五”普法教育規(guī)劃，努力提升全民法治素養(yǎng)。進(jìn)一步完善基層民主管理，完成村（社區(qū)）組織換屆選舉。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)施“十小”行業(yè)長(zhǎng)效管理，打擊各類經(jīng)濟(jì)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。重視國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。大力實(shí)施法律援助惠民工程，切實(shí)維護(hù)老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代、氣象等工作。
全力辦好實(shí)事工程。在推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，把為民辦實(shí)事放在更加突出的位置，努力辦好十個(gè)方面的政府實(shí)事。
（1）加快保障性住房建設(shè)。新開工保障性住房（含經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、人才專用房、農(nóng)場(chǎng)職工安置房、外來務(wù)工人員公寓、城鎮(zhèn)拆遷安置房）30.07萬平方米，竣工18.24萬平方米。
（2）實(shí)施市民卡工程。實(shí)現(xiàn)市民卡發(fā)放對(duì)象全覆蓋，將市民卡功能應(yīng)用拓展至社會(huì)保障、城市交通、公共服務(wù)、商盟支付等。
（3）建立肉類蔬菜流通追溯體系。在7家肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、10家大中型超市門店、4家機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、2590家餐飲食堂等團(tuán)體采購(gòu)單位開展肉類蔬菜流通追溯。
（4）加快幼兒園建設(shè)。完成新星幼兒園東湖分園等項(xiàng)目，新建余杭鎮(zhèn)中心幼兒園等7個(gè)項(xiàng)目。
（5）建立余杭、瓶窯組團(tuán)行政服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)辦事不出組團(tuán)。
（6）設(shè)立96345便民服務(wù)熱線。為市民提供政務(wù)信息、公共信息、商務(wù)信息、社區(qū)信息等熱線服務(wù)。
（7）實(shí)施老舊小區(qū)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新工程。改善危舊房與庭院5萬平方米，改建公廁7座。
（8）開展新型社區(qū)創(chuàng)安工程。選擇30個(gè)新型社區(qū)開展試點(diǎn)，安裝監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)巡防隊(duì)員，配備消防設(shè)施，實(shí)行封閉式管理。
（9）實(shí)施山區(qū)林道建設(shè)。完成山區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)50公里。
（10）加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)。新建健身苑點(diǎn)60個(gè)、籃球場(chǎng)15個(gè)、乒乓球室（場(chǎng)）20個(gè)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們必須以“三力提升”活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民更信任更滿意的政府。
高效施政。加快推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立健全相關(guān)政策配套，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要。優(yōu)化行政管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重大部署、重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高審批事項(xiàng)集中度，確保85%的事項(xiàng)開通網(wǎng)上審批，完善三級(jí)代辦體系。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制等制度，提高政府工作人員工作效能。大力倡導(dǎo)埋頭苦干、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，敢于直面矛盾，勇于承擔(dān)責(zé)任，把政府執(zhí)行力體現(xiàn)在抓落實(shí)上。
依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期報(bào)告重大事項(xiàng)。認(rèn)真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度。虛心接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持做到充分調(diào)研、公開聽證、集體研究，加快推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等各項(xiàng)工作。
為民執(zhí)政。推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)治理公眾參與度，提高市民的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。堅(jiān)持民生為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。深入基層開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力使政府工作的決策部署、政策措施更加符合余杭發(fā)展實(shí)際，更加符合群眾愿望。大力推進(jìn)政府信息公開，依法保護(hù)公民知情權(quán)。深入開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在線訪談，完善門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)、區(qū)長(zhǎng)公開電話、民情連線等溝通平臺(tái)，暢通群眾發(fā)表意見、反映問題、參與政務(wù)的渠道。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少檢查評(píng)比，把更多精力放在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾上。
廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，不斷推進(jìn)“勤廉余杭”建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革，深化部門綜合預(yù)算和收支兩條線管理，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范透明。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，努力提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地交易和政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議、考察、接待等經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。
各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的愿景令人向往。千里之行，始于足下。我們唯有堅(jiān)持“不動(dòng)搖、不退縮、不折騰”，才能把“十二五”的美好藍(lán)圖化為全區(qū)人民共同見證的美麗現(xiàn)實(shí)。
不動(dòng)搖，就是堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)決策不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠人民不動(dòng)搖；
不退縮，就是遇到矛盾不退縮，遇到困難不退縮，遇到問題不退縮；
不折騰，就是執(zhí)行規(guī)劃不折騰，選擇項(xiàng)目不折騰，推進(jìn)建設(shè)不折騰。
讓我們?cè)谥泄灿嗪紖^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以清醒的頭腦、堅(jiān)韌的意志、為民的情懷，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上，譜寫出更加壯美的篇章。
| 分享到： |