（2015年2月10日在杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 朱 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)落實(shí)上級(jí)黨委政府和區(qū)委的決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)十四屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1101.04億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5%；完成財(cái)政總收入240.78億元，其中地方財(cái)政收入148.8億元，分別增長(zhǎng)20.3%、18%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為45329元和26581元，分別增長(zhǎng)10%、11.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.11%；人口自然增長(zhǎng)率為8.36‰；預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%以上；完成主要污染物年度削減目標(biāo)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，多措并舉，科學(xué)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。有效投資持續(xù)擴(kuò)大。完成固定資產(chǎn)投資786.15億元，增長(zhǎng)24.5%。省市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，中國(guó)移動(dòng)杭州研發(fā)中心、長(zhǎng)江新能源客車等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)放合作深入推進(jìn)。實(shí)際利用外資10.78億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資90.75億元，浙商回歸項(xiàng)目到賬資金72.9億元，中國(guó)電信創(chuàng)新園、量子通信等重大項(xiàng)目簽約落戶。山海協(xié)作、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。消費(fèi)出口穩(wěn)步回升。完善重點(diǎn)區(qū)域商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，永旺夢(mèng)樂(lè)城、宜家家居等商貿(mào)項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額315.48億元，增長(zhǎng)13.6%。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成外貿(mào)出口55.79億美元，增長(zhǎng)9%。要素保障不斷加強(qiáng)。新增建設(shè)用地指標(biāo)5236畝，清理批而未供土地2萬(wàn)畝。炬華科技成功上市，浙達(dá)精益在“新三板”掛牌，新增省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)20家。累計(jì)引進(jìn)股權(quán)投資（管理）機(jī)構(gòu)70家，管理資本超過(guò)100億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1821.71億元，各項(xiàng)貸款余額1305.61億元。推進(jìn)民企與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融“雙對(duì)接”工作，扎實(shí)開(kāi)展為企業(yè)“破難題”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全面啟動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用“一號(hào)工程”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益得到提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為4.1︰40.2︰55.7。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。實(shí)施資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立以企業(yè)畝均效益為核心的綜合評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)“四換三名”，關(guān)停搬遷高污染高能耗企業(yè)40家、石料加工企業(yè)322家，完成工業(yè)技改投入104.91億元，167個(gè)工業(yè)園區(qū)提升改造項(xiàng)目竣工，電子商務(wù)服務(wù)收入增長(zhǎng)40.3%，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”1633家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值613.04億元，增長(zhǎng)14%。規(guī)上信息軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入595.44億元，增長(zhǎng)37.9%。完成旅游收入125.79億元，增長(zhǎng)17.3%。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)28.3%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72億元。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，新認(rèn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)4.2萬(wàn)畝，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社3家，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)。創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)41.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)34.5%。新建科創(chuàng)園區(qū)20個(gè)，引進(jìn)培育科技型中小微企業(yè)1155家。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、國(guó)家火炬計(jì)劃企業(yè)3家、國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)51家、省重點(diǎn)企業(yè)研究院3家。發(fā)明專利授權(quán)295件，被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。徑山茶、中泰竹笛成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快。“五城一基地”產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重達(dá)63.8%。未來(lái)科技城人才服務(wù)體系不斷完善，新增海外高層次人才500名，其中“國(guó)千”24名、“省千”26名，“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”先導(dǎo)區(qū)塊17萬(wàn)平方米辦公及配套建筑基本結(jié)頂。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)省生物醫(yī)藥高新園區(qū)建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投入分別增長(zhǎng)15.5%、19%。臨平新城核心區(qū)主干路網(wǎng)全面貫通，銀泰、崇邦等項(xiàng)目有序推進(jìn)。杭州北部新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23.8%。喬司國(guó)際商貿(mào)城完成東湖快速路征遷工作，勝稼區(qū)塊安置房加快建設(shè)。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)路網(wǎng)體系逐步成型，比亞迪新能源大巴車、聯(lián)東U谷等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，注重建管并舉，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。提升城市功能。地鐵2號(hào)線、5號(hào)線余杭段開(kāi)工建設(shè)。疏港公路、臨丁路二期、09省道有機(jī)更新等工程建成通車，余杭汽車西站投入使用。九峰環(huán)境能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。塘棲小城市培育試點(diǎn)連續(xù)兩年獲全省考核第一。西溪濕地、超山風(fēng)景區(qū)對(duì)外吸引力不斷提升。攻堅(jiān)“五水共治”。加強(qiáng)污水治理，余杭、良渚污水處理廠三期工程開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)86.8%；消除垃圾河26條，有效改善52條黑臭河水質(zhì)，完成河道清淤整治490公里。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，完成積水點(diǎn)整治任務(wù)。提升防洪能力，苕溪北塘加固、上埠河拓寬整治等工程扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好供水節(jié)水工作，建立居民生活用水階梯水價(jià)制度。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以治污、拆違等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)138個(gè)村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，我區(qū)被評(píng)為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力實(shí)施污染型畜禽禁養(yǎng)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村均年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)176萬(wàn)元。不斷改善城鄉(xiāng)面貌。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，改造舊住宅區(qū)126萬(wàn)平方米、舊廠區(qū)133.8萬(wàn)平方米、城中村216萬(wàn)平方米，拆除違法建筑514萬(wàn)平方米，創(chuàng)建“無(wú)違建”村（社區(qū)）232個(gè)。“四邊三化”第一階段工作順利通過(guò)省市驗(yàn)收。強(qiáng)化大氣污染防治，關(guān)停整治臨平城東溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車1.09萬(wàn)輛。推進(jìn)企業(yè)排污總量核定、分配工作，完成74家重點(diǎn)排污單位刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，責(zé)令361家企業(yè)停產(chǎn)整治。
（四）民生事業(yè)持續(xù)改善。公共財(cái)政用于民生支出增長(zhǎng)17.1%，民生實(shí)事工程基本完成。健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)就業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.69萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2342人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)44家。各類養(yǎng)老、醫(yī)療保障參保人數(shù)分別達(dá)84.98萬(wàn)人、101.83萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至150元。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)力度進(jìn)一步加大，區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目加快建設(shè)。發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.06億元。開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民多高層公寓305萬(wàn)平方米，竣工209萬(wàn)平方米；回遷安置城鄉(xiāng)居民4231戶。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。良渚古城遺址申遺工作扎實(shí)推進(jìn)，大運(yùn)河成為世界文化遺產(chǎn)。完善基層公共文化服務(wù)體系，建成農(nóng)村文化禮堂33個(gè)。成功舉辦區(qū)第十屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì)。著力提升教育質(zhì)量，17所學(xué)校與主城區(qū)名校開(kāi)展教育合作，未來(lái)科技城第一小學(xué)、五常中學(xué)、塘棲鎮(zhèn)二小等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，校舍危舊房改造全面完成。浙醫(yī)一院余杭院區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)五院平穩(wěn)搬遷，良渚醫(yī)院投入使用，6家區(qū)屬醫(yī)院、10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與浙醫(yī)二院等省市醫(yī)院建立合作關(guān)系。成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。平穩(wěn)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，加大計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助力度。統(tǒng)計(jì)、民族宗教、檔案、慈善、氣象、地方志、公積金、外事、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)等事業(yè)健康發(fā)展。不斷提升社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化、信息化。深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)干部約訪接訪、矛盾糾紛包案調(diào)處等制度，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)公共事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)處置能力進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降2.44%、11.02%、4.21%，連續(xù)十年負(fù)增長(zhǎng)。建成出租房智能門禁系統(tǒng)8086套。開(kāi)展無(wú)證餐飲專項(xiàng)整治，實(shí)施學(xué)生飲用水安全工程，食品藥品安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推行“門前新三包”，城市管理水平不斷提升。國(guó)防教育、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)。
（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理，著力在轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展上求實(shí)效。推進(jìn)各項(xiàng)改革。推行部門權(quán)力清單制度，編制部門責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)清單，網(wǎng)上政務(wù)大廳投入運(yùn)行。深化行政審批制度改革，歸并審批職能，優(yōu)化審批流程，取消審批事項(xiàng)633項(xiàng)，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“五證一章”聯(lián)辦等工商登記制度改革。組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、金融控股集團(tuán)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理。全面實(shí)施鎮(zhèn)街國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格依法行政。開(kāi)展政府文件清理，強(qiáng)化政府決策合法性審查。深化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極支持群眾團(tuán)體開(kāi)展工作。加大政府信息公開(kāi)力度。不斷改進(jìn)作風(fēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。開(kāi)展“基層走親”、“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”等專項(xiàng)行動(dòng)，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難。整治村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子、考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)“三多”問(wèn)題，建立村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。“三公”經(jīng)費(fèi)下降30.05%。
各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居省內(nèi)同類區(qū)（縣、市）前列。
過(guò)去的一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理更加規(guī)范有序，公共服務(wù)與主城區(qū)一體化進(jìn)程加快，生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。
過(guò)去的一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加大清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)力度，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，各級(jí)干部工作作風(fēng)在干事創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力在大事難事歷練中得到提升。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)和省市駐余杭直屬單位，向所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受到諸多制約，新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐仍需加快，基礎(chǔ)配套、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)離群眾期待尚有差距；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全壓力較大，防范化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；行政管理運(yùn)行體制機(jī)制改革有待深化，少數(shù)單位和部分干部服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以克服和改進(jìn)。
2015年主要工作
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃編制的承上啟下之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)，我們要順勢(shì)而為、借勢(shì)發(fā)力、主動(dòng)作為，積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新模式，加快建立政府運(yùn)行新機(jī)制，著力形成干事創(chuàng)業(yè)新導(dǎo)向，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加良好的環(huán)境，為開(kāi)啟新一輪五年發(fā)展航程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)上級(jí)黨委政府和區(qū)委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，建立健全戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃布局“一張圖”、資源要素優(yōu)化配置“一本賬”、抓人促事凝心聚力“一盤棋”工作機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障，創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步推動(dòng)余杭在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力在大杭州發(fā)展格局中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的新的更大的作用。
建議2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；財(cái)政總收入及地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，2015年要著力抓好以下六方面工作：
（一）提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量提升并舉，以信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，努力打造余杭經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。以重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)杭州研發(fā)中心、中國(guó)電信創(chuàng)新園、紅樹(shù)林酒店等項(xiàng)目，確保長(zhǎng)江新能源客車、比亞迪新能源大巴車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鼓勵(lì)城市商圈業(yè)態(tài)創(chuàng)新、錯(cuò)位發(fā)展，合理布局重點(diǎn)區(qū)域商業(yè)和生活配套設(shè)施，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，倡導(dǎo)消費(fèi)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。推進(jìn)大徑山省級(jí)旅游度假區(qū)、塘棲旅游板塊建設(shè)，提升西溪濕地、超山等景區(qū)營(yíng)運(yùn)水平，著力引進(jìn)重大旅游項(xiàng)目，培育旅游新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)15%。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展海外并購(gòu)、建設(shè)境外基地，力爭(zhēng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%。
大力推進(jìn)“一號(hào)工程”。以產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，引導(dǎo)企業(yè)加快信息化改造，促進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化，深化與阿里巴巴、浙大等名企名校的合作，積極發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，以智慧應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)“雙核一鎮(zhèn)一谷”。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要以深化信息技術(shù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，提高企業(yè)裝備高新化、生產(chǎn)智能化和管理信息化水平，加快打造工業(yè)化與信息化深度融合核心示范區(qū)。未來(lái)科技城要大力發(fā)展信息軟件服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，全方位打造智慧城市核心示范區(qū)。全力推進(jìn)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”建設(shè)，集聚創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)2400名，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目突破480個(gè)，累計(jì)入駐股權(quán)投資（管理）機(jī)構(gòu)和各類基金90家，著力打造浙江新名片。充分發(fā)揮環(huán)浙大地域優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“良渚智谷”建設(shè)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極搶抓新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用，支持企業(yè)間開(kāi)展配套協(xié)作、跨界合作。大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，支持家紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%、工業(yè)投入145億元。深入推進(jìn)“四換三名”，加強(qiáng)民企“雙對(duì)接”工作，持續(xù)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。大力發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。搶抓杭州創(chuàng)建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)專業(yè)電商園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快“玉鳥(niǎo)流蘇”街區(qū)、百丈“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合效益，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.5%。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)招商引資，完善基礎(chǔ)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高端化、特色化、集約化、生態(tài)化發(fā)展。未來(lái)科技城要以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，加快高層次人才和高科技項(xiàng)目集聚，實(shí)際利用外資3億美元，引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，加快省生物醫(yī)藥高新園區(qū)建設(shè)，加大醫(yī)療設(shè)備制造和創(chuàng)新藥物項(xiàng)目引進(jìn)培育力度，確保8萬(wàn)平方米孵化器投入使用；加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，力爭(zhēng)完成規(guī)上工業(yè)增加值105億元、工業(yè)投入60億元，實(shí)際利用外資3億美元。臨平新城要以建設(shè)“時(shí)尚小鎮(zhèn)”為契機(jī)，積極推進(jìn)專業(yè)電商園區(qū)、中國(guó)藝尚中心、華東珠寶首飾城等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資85.5億元。杭州北部新城要全力打造科技創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)、院校科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，完成產(chǎn)業(yè)投資20億元，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心實(shí)現(xiàn)交易額320億元。喬司國(guó)際商貿(mào)城要加快勝稼區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，配合推進(jìn)核心區(qū)塊開(kāi)發(fā)。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地要加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造“新能源汽車小鎮(zhèn)”，完成工業(yè)投入10億元。各平臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)街要依托各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快謀劃打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色“小鎮(zhèn)”和專業(yè)園區(qū)，拓展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升招商引資水平。緊盯新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動(dòng)敲門招商，定向精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批“大、強(qiáng)、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“專、精、特”的科技型中小微企業(yè)。完善招商引資工作機(jī)制，整合招商資源，加強(qiáng)與央企、外資和浙商的對(duì)接合作，鼓勵(lì)以商引商、以企引企，注重招商與招才、引資與引智相結(jié)合。實(shí)際利用外資10.5億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資83億元，浙商回歸項(xiàng)目到賬資金58億元。
（二）改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
以深化改革統(tǒng)領(lǐng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、內(nèi)生動(dòng)力和全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。
繼續(xù)深化改革。按照戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃布局“一張圖”的要求，開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)繪制余杭未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理體制。綜合運(yùn)用企業(yè)分類評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行用地、用能、排污等資源要素差別化配置，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合，按照“直接變間接、無(wú)償變有償、分配變競(jìng)爭(zhēng)、事后變事前、低效變高效”的原則，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持方式。加快投融資體制改革，積極引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域。實(shí)施新一輪鎮(zhèn)街、平臺(tái)財(cái)政體制，完善土地出讓金收支管理辦法。在戶籍、公共交通、教育、就業(yè)社保、社會(huì)福利和救助等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步推進(jìn)與主城區(qū)一體化。完善農(nóng)民多高層公寓政策體系，加快推進(jìn)多樣化安置方式。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到43%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展科技攻關(guān)、承擔(dān)科技重大專項(xiàng)，新增國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)40家、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心10家。新建科創(chuàng)園區(qū)7個(gè)，引進(jìn)培育科技型中小微企業(yè)1000家以上，建立園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，提升科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)水平。加快生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增發(fā)明專利授權(quán)220件。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)品牌培育，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)8個(gè)。
優(yōu)化資源配置。牢固樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的理念，完善人才創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，全力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，加快形成“人才引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的新局面。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)梯次銜接的人才隊(duì)伍建設(shè)，新增海外高層次人才600名，其中“國(guó)千”、“省千”50名以上；引進(jìn)培育復(fù)合型人才和高技能人才2500名以上。深化省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全力打造“天使小鎮(zhèn)”，加快創(chuàng)新型金融資源集聚，推動(dòng)人才與資本、科技與金融更好對(duì)接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，加大企業(yè)上市培育力度，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)6家。科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，扎實(shí)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作，合理安排用地指標(biāo)，攻堅(jiān)征遷掃尾，確保重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目發(fā)展用地。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡綜合利用，加大批而未供、供而未動(dòng)土地清理盤活力度。
（三）以城帶鄉(xiāng)、互動(dòng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
圍繞“產(chǎn)城人融合發(fā)展”理念，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，更加注重交通、產(chǎn)業(yè)和功能配套整體聯(lián)動(dòng)，更加注重規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村梯次發(fā)展。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。對(duì)接杭州市總體規(guī)劃修編，健全優(yōu)化空間規(guī)劃體系，促進(jìn)多規(guī)融合。按照點(diǎn)軸狀圈層式開(kāi)發(fā)的要求，鎖定重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)邊界，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。科學(xué)謀劃并加快建設(shè)連接主城的快速通道，合力推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。完善區(qū)域路網(wǎng)，完成文二西路西延、星河路隧道、秋石路延伸等工程，積極推進(jìn)民豐路、金昌路、海曙路等項(xiàng)目。加強(qiáng)城市核心區(qū)塊地下空間開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)推進(jìn)舊住宅燃?xì)飧脑欤瑪U(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面，優(yōu)化公交車、出租車加氣站布點(diǎn)。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息網(wǎng)絡(luò)智能化和綜合業(yè)務(wù)承載能力。強(qiáng)化電力保障，開(kāi)工主變?nèi)萘?42萬(wàn)千伏安，投產(chǎn)68萬(wàn)千伏安。啟動(dòng)區(qū)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)九峰環(huán)境能源項(xiàng)目。深入實(shí)施塘棲新一輪小城市培育試點(diǎn)工作，切實(shí)加快瓶窯、徑山中心鎮(zhèn)建設(shè)。
提升城市管理水平。優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)資源整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)格化管理，做到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。以違法建設(shè)、違章停車、跨門經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。狠抓渣土管理、垃圾治理、非法營(yíng)運(yùn)整治、街面序化管控等薄弱環(huán)節(jié)，努力突破城市管理瓶頸。加快完善城市快速通道體系，推進(jìn)未來(lái)科技城有軌電車項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大公共停車場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，著力治理城市交通擁堵。提高城市智慧化管理水平，擴(kuò)大城市管理社會(huì)參與度。
提升農(nóng)村發(fā)展水平。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村5個(gè)，提升特色亮點(diǎn)示范村10個(gè)，建成2條美麗鄉(xiāng)村精品線路。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，建成精品民宿點(diǎn)3個(gè)，積極培育電商村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額3億元以上。培育提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增區(qū)級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社5家。調(diào)整村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，村均年經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)10%以上。引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成15個(gè)老集鎮(zhèn)更新改造，建成農(nóng)村文化禮堂20個(gè)。
（四）生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，加快建設(shè)美麗余杭
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)“美麗余杭”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境綜合治理，著力打造更優(yōu)的自然生態(tài)環(huán)境。
深入推進(jìn)“五水共治”。集中精力治污水，對(duì)和睦港等36條區(qū)級(jí)以上河道及其支流開(kāi)展綜合治理，疏浚河道250公里，加快消除黑臭河，主要出境斷面水質(zhì)達(dá)到省市考核要求。完善污水處理設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)臨平地下式污水處理廠，扎實(shí)推進(jìn)余杭、良渚污水處理廠三期工程，加大污水管網(wǎng)敷設(shè)力度，實(shí)施企事業(yè)單位雨污分流改造805家，農(nóng)村生活污水治理完成總工程量的80%以上。突出重點(diǎn)防洪水、排澇水，完成苕溪北塘加固工程，加快苕溪清水入湖河道整治等項(xiàng)目建設(shè)。著力保供水、抓節(jié)水，完成運(yùn)河水廠提標(biāo)改造，積極配合千島湖配供水工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)徑山飲用水源項(xiàng)目，落實(shí)最嚴(yán)格的水源區(qū)保護(hù)措施。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保治水工程質(zhì)量。
深化環(huán)境長(zhǎng)效治理。深入推進(jìn)“三改一拆”，加強(qiáng)拆后土地利用，完成臨平城東溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)土地復(fù)耕。全力推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng)建，力爭(zhēng)50%鎮(zhèn)街、90%村（社區(qū)）達(dá)到“無(wú)違建”標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“四邊三化”整治成果，擴(kuò)大整治范圍。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)道路與建筑工地?fù)P塵控制，加快推進(jìn)無(wú)燃煤區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染整治，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全污水治理、畜禽禁養(yǎng)、拆違等工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固環(huán)境綜合整治成果。
加大生態(tài)保護(hù)力度。積極探索生態(tài)紅線區(qū)域管控機(jī)制，完成環(huán)境功能區(qū)劃編制。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)控能源消耗總量、排污總量，建立排污權(quán)基本賬戶制度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污許可管理。落實(shí)瓶窯組團(tuán)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。加強(qiáng)平原綠化，新增綠化面積200萬(wàn)平方米。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
（五）以人為本、共建共享，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持民生優(yōu)先，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力完善基層治理體系，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
加強(qiáng)社會(huì)保障。完善就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大高校畢業(yè)生和各類困難群體就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人。推進(jìn)社保政策與老城區(qū)逐步接軌，提高社會(huì)保障水平。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主體的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目完成主體建設(shè)。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)特殊困難群體精準(zhǔn)救濟(jì)。支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房保障，逐步擴(kuò)大公共租賃房保障范圍。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)和道德實(shí)踐，凝聚社會(huì)正能量。深入推進(jìn)良渚古城遺址保護(hù)和文化內(nèi)涵挖掘，扎實(shí)做好各項(xiàng)申遺準(zhǔn)備工作。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，啟動(dòng)區(qū)文化藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域教育資源布局，加快學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)名校、名師、名校長(zhǎng)培育工程，深化教育交流與合作，進(jìn)一步提升教育教學(xué)水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，激發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活力，扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)三院新院區(qū)建設(shè)。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療的就醫(yī)制度，形成分層次有序診療格局。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、氣象、紅十字、老齡、關(guān)心下一代等工作。
全力辦好民生實(shí)事。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，年內(nèi)努力抓好以下八方面政府實(shí)事。一是治水治氣方面，敷設(shè)污水主干管網(wǎng)42公里，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理3.1萬(wàn)戶；全面淘汰黃標(biāo)車，新增、更新環(huán)保型出租車70輛，公交車清潔能源改造比例達(dá)到20%。二是交通出行方面，新建公交場(chǎng)站2個(gè)，新投放公共自行車2000輛，公交分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn)；新增公共停車泊位500個(gè)；建設(shè)臨平城區(qū)智慧停車系統(tǒng)。三是社會(huì)保障及社會(huì)救助方面，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)、蕭山區(qū)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)保定點(diǎn)互認(rèn)互通；為1000名殘疾人提供助明、助視、助聽(tīng)、助行康復(fù)服務(wù)；將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童、殘保兒童以及低保、困難家庭兒童納入兒童福利體系保障范圍。四是回遷安置方面，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民多高層公寓250萬(wàn)平方米，竣工150萬(wàn)平方米，回遷安置農(nóng)戶3300戶。五是教育衛(wèi)生方面，開(kāi)工建設(shè)超山中心小學(xué)、大禹小學(xué)永建校區(qū)、臨平新城第三小學(xué)；在2個(gè)街道試點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。六是便民服務(wù)方面，實(shí)施荷花塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程；城鎮(zhèn)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品“放心柜”覆蓋面達(dá)到65%以上；新增“E郵柜”公共站點(diǎn)100個(gè)，提供24小時(shí)包裹自助投取服務(wù)。七是公共安全方面，新建出租房智能門禁系統(tǒng)5000套；農(nóng)村應(yīng)急廣播體系實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋；開(kāi)展百場(chǎng)萬(wàn)人應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。八是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)施縣道大中修29公里、鄉(xiāng)村道大中修40公里、林道提升35公里，改造危橋15座。
創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理關(guān)口前移、重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，整合基層執(zhí)法和管理力量，完善基層網(wǎng)格化管理體系。健全領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪、包案化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系建設(shè)，源頭預(yù)防、妥善處置各類矛盾糾紛。完善立體化治安防控體系，加大街面機(jī)動(dòng)防控、聯(lián)巡共管力度。強(qiáng)化大型群眾活動(dòng)安全評(píng)估，積極防范和妥善處置各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、事故預(yù)防控制體系建設(shè)，開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)整治。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境。建立食品藥品安全監(jiān)管基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大食品安全追溯系統(tǒng)覆蓋面，深入開(kāi)展無(wú)證餐飲整治。推進(jìn)宗教場(chǎng)所和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理。加大互聯(lián)網(wǎng)依法管理力度，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制。積極適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)新特點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)機(jī)制。完善法律援助服務(wù)體系。注重發(fā)揮村（社區(qū)）組織自治作用，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
（六）依法行政、務(wù)實(shí)高效，加快法治政府建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持把依法行政作為政府各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，加快建設(shè)職能科學(xué)、職權(quán)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
依法全面履行職責(zé)。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，拓展提升網(wǎng)上政務(wù)大廳功能。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批模式，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全限定自由裁量權(quán)、責(zé)任追究等行政執(zhí)法機(jī)制，加大公共安全、食品安全、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法力度。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)肅懲處“不作為”、“亂作為”等行為。
提升依法決策水平。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，強(qiáng)化決策必經(jīng)程序的剛性約束。深化重大項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定與公布、備案與監(jiān)督、評(píng)估與清理等制度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，在政府機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展普法學(xué)法活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素質(zhì)、強(qiáng)化法治思維。
加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定。加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)司法建議和檢察建議。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，暢通政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)言人等政府信息公開(kāi)渠道。加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度，健全責(zé)任追究制度。
創(chuàng)新政府管理服務(wù)。根據(jù)資源要素優(yōu)化配置“一本賬”的要求，建立大規(guī)劃、大計(jì)劃、大財(cái)政、大國(guó)土管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、集中使用。根據(jù)抓人促事凝心聚力“一盤棋”的要求，建立大督查工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)事工程、“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作和即時(shí)交辦工作考核，確保制定的目標(biāo)、出臺(tái)的政策、部署的任務(wù)落實(shí)到位。改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，切實(shí)提高公共服務(wù)供給效率。健全便民服務(wù)體系，深入推進(jìn)便民事項(xiàng)向基層延伸。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化教育培訓(xùn)，不斷提升其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的能力。
強(qiáng)化作風(fēng)和廉政建設(shè)。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)措施。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和公務(wù)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。
各位代表，新的一年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)余杭在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力在大杭州發(fā)展格局中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的新的更大的作用！
有 關(guān) 名 詞 解 釋
信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用“一號(hào)工程”：信息經(jīng)濟(jì)是通過(guò)研發(fā)與生產(chǎn)知識(shí)密集型的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和勞動(dòng)就業(yè)的一種新型經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)形式為智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化。智慧應(yīng)用是指將新一代信息技術(shù)運(yùn)用到三次產(chǎn)業(yè)和個(gè)人、家庭、城市、社會(huì)等各領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)、生活和管理服務(wù)的智慧化，主要包括智慧民生、智慧企業(yè)、智慧農(nóng)村、智慧城市、智慧政務(wù)、智慧物流、智慧商務(wù)等方面。市委十一屆七次全會(huì)將發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用作為全市“一號(hào)工程”全力推進(jìn)。我區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定出臺(tái)了加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，要求各級(jí)各部門全力以赴推進(jìn)“一號(hào)工程”，大力推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，加快信息化、工業(yè)化“兩化”深度融合，為余杭實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
四換三名：“四換”是指騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，“三名”是指培育名企、名品、名家。
夢(mèng)想小鎮(zhèn)：是指在未來(lái)科技城規(guī)劃建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、信息安全、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。天使小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。
五水共治：是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是省委、省政府提出的以治水為突破口，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的關(guān)鍵一招。
三改一拆：是指舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、城中村改造和拆除違法建筑。
四邊三化：是指對(duì)公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展的潔化、綠化、美化行動(dòng)。
門前新三包：是指沿街單位和個(gè)人嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的沿街建（構(gòu)）筑物外緣至人行道側(cè)石的區(qū)域（含開(kāi)放式場(chǎng)地），通過(guò)自我管理約束、強(qiáng)化義務(wù)履行、倡導(dǎo)互動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)“包環(huán)境整潔、包秩序良好、包應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)”。
“五證一章”聯(lián)辦：是指市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)和公安部門同步辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》（包括國(guó)稅和地稅）、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《統(tǒng)計(jì)證》、企業(yè)公章。
多規(guī)融合：以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)用地總量和建設(shè)時(shí)序，劃定空間管制、生態(tài)管制范圍線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”。同時(shí)，統(tǒng)籌銜接交通、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒔o排水、消防、醫(yī)療、教育、文化、體育等各專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成良性互動(dòng)工作機(jī)制。
“三合一”場(chǎng)所：是指住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效防火分隔的建筑。
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