（2018年2月1日在杭州市余杭區(qū)第十五屆人民代表大會第二次會議上）

杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長  陳如根

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年是新一屆政府的開局之年。區(qū)政府在黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞區(qū)十五屆人大一次會議確定的目標任務，團結依靠全區(qū)廣大干部群眾，統(tǒng)籌推進“五大余杭”建設，全區(qū)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1695.13億元，增長12.0%；完成財政總收入503.80億元、地方財政收入280.01億元，分別增長25.9%、23.9%；完成固定資產(chǎn)投資1123.30億元，增長8.0%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到57738元、34358元，分別增長8.5%、8.7%。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力穩(wěn)增長調(diào)結構促轉型，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例為3.0:32.5:64.5。服務業(yè)增加值增長16.2%。信息經(jīng)濟增加值增長30.6%，占生產(chǎn)總值比重達54.8%。加快“中國制造2025浙江行動”試點示范區(qū)建設，推進企業(yè)上云5322家，實施工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點項目21個、兩化融合項目12個，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.6%。出臺“時尚新十條”，成立時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，推動家紡服裝業(yè)轉型。關停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）116家（條），關停取締“低小散差”生產(chǎn)經(jīng)營單位6747家。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建有序開展，大徑山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設全面啟動，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“三連增”，完成農(nóng)業(yè)增加值52.24億元。有效投資持續(xù)擴大。工業(yè)投資增長15.1%，基礎設施投資增長25.6%。實際利用外資10.39億美元，引進市外內(nèi)資123.82億元，浙商回歸項目到賬資金100.79億元，引進菜鳥網(wǎng)絡總部、華僑城、華潤等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。消費出口穩(wěn)步回升。萬寶城、西田城二期、江南時代購物中心等建成開業(yè)，社會消費品零售總額增長11.1%。完成外貿(mào)出口370.33億元，增長14.7%。電子商務主營業(yè)務收入增長46.8%，實現(xiàn)跨境電商出口9.6億美元。

　　（二）創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。主動承接省市重大戰(zhàn)略落地，持續(xù)提升創(chuàng)新供給能力和效率，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強。“雙創(chuàng)”活力不斷激發(fā)。深化國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，與浙江大學、阿里巴巴集團簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，與省內(nèi)10所高校成立校地合作聯(lián)盟。之江實驗室正式掛牌，阿里達摩院成功落戶。順利舉辦“未來已來”全球人工智能高峰論壇、亞洲時尚聯(lián)合會中國大會、世界生命科技大會等重大活動。創(chuàng)新要素加快集聚。出臺“10+X”人才新政，引進本科及以上大學畢業(yè)生2.34萬人，海外高層次人才累計達到2720名。出臺“上市新政十條”，新增A股上市企業(yè)9家，新增數(shù)居全省第一。集聚各類股權投資機構和基金1025家，管理資本規(guī)模達2300億元。深化科技創(chuàng)新“523”計劃，新增國家級眾創(chuàng)空間5家，引培科技型中小微企業(yè)1274家。預計研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值的比例為3.1%左右。創(chuàng)新主體持續(xù)活躍。新增省級企業(yè)研究院16家、高新技術企業(yè)研發(fā)中心63家，新增數(shù)居全省首位。新增國家重點支持領域高新技術企業(yè)134家、省科技型中小企業(yè)226家。發(fā)明專利授權658件，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達44.2%。啟用未來科技城知識產(chǎn)權管理服務平臺。老板電器獲全國質(zhì)量獎。市場主體不斷壯大，新設內(nèi)資企業(yè)數(shù)增長12.6%。

　　（三）平臺建設持續(xù)發(fā)力。堅持統(tǒng)籌集聚發(fā)展，集中資源加快重點平臺建設，平臺輻射帶動作用進一步凸顯。未來科技城拓展規(guī)劃控制范圍和重點建設區(qū)域，謀劃推進“2+X”創(chuàng)新載體建設，技工貿(mào)總收入、稅收分別增長51.7%、48.7%；夢想小鎮(zhèn)被命名為省級特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)業(yè)人才12100名；人工智能小鎮(zhèn)正式啟用，入駐創(chuàng)新項目170余個；浙醫(yī)一院余杭院區(qū)主體結頂。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.1%，實到外資3.35億美元，被列為國家級循環(huán)化改造重點支持園區(qū)；省級生物醫(yī)藥高新園區(qū)加快建設，國家技術轉移東部中心浙江分中心成功落戶。臨平新城加快藝尚小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設，引進金頂獎服裝設計師4名、創(chuàng)新型服裝企業(yè)區(qū)域總部38家，集聚產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)28家；北外附屬杭州橄欖樹學校正式開學。良渚新城扎實推進夢棲小鎮(zhèn)建設，引進中國美院良渚院區(qū)、華潤健康醫(yī)療等項目，良渚醫(yī)院開工建設，完成固定資產(chǎn)投資76.68億元。仁和先進制造業(yè)基地開展空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，引進菜鳥網(wǎng)絡中國智能骨干網(wǎng)、阿里巴巴云數(shù)據(jù)中心等項目。小城市試點和中心鎮(zhèn)培育工作扎實推進。

　　（四）美麗余杭加快建設。以全域美麗為目標，開展“10+X”專項行動，全區(qū)環(huán)境品質(zhì)進一步提升。環(huán)境治理成效明顯。持續(xù)攻堅“五水共治”，實施治水項目3112個，推進臨平凈水廠等項目建設，新增污水主干管網(wǎng)22公里，完成河湖庫塘清淤212萬立方米，全區(qū)重點控制斷面水質(zhì)均達到V類及以上。苕溪清水入湖工程完成主體建設。深入開展大氣污染防治，積極推進海聯(lián)熱電關停、國III及以下柴油車淘汰，空氣質(zhì)量明顯改善。順利完成中央環(huán)保督察迎檢工作。啟動27個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和74個城中村改造項目。基礎配套日趨完善。編制實施重大基礎設施建設五年行動計劃。地鐵2號線建成通車，5號線加快推進，杭臨線余杭段開工建設。104國道改建、人民路隧道等項目建成通車，東西向快速路完成PPP招標并簽約，臨平副城“三路一環(huán)”快速路加快推進。新增公共停車泊位3000余個。啟動臨平老城區(qū)有機更新一期工程。提升重點路段和節(jié)點景觀風貌，迎賓大道綜合整治工程扎實推進，上塘河游步道、東湖慢行綠道、東湖公園建成投用。美麗鄉(xiāng)村加快建設。出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實施意見，啟動“六大西進”。開展新一輪美麗鄉(xiāng)村建設專項行動，93個村創(chuàng)建工作扎實推進，徑山、鸕鳥成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。實施美麗公路建設，完成9個重要節(jié)點、6條示范路整治提升及15條縣道以上路況提升工程。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)，啟動阿里“農(nóng)村淘寶”項目，新增精品民宿10個。調(diào)整重點建設區(qū)域村級留用地開發(fā)模式，定向開展村級集體經(jīng)濟脫薄幫扶工作，村均年經(jīng)營性收入達265萬元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作扎實推進。城市管理水平提升。全域推進“無違建”創(chuàng)建，處置違建816萬平方米，積極創(chuàng)建省“基本無違建區(qū)”。完成城鄉(xiāng)危舊房治理改造2297幢41.3萬平方米。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范業(yè)主委員會運作機制。以全域無暴露垃圾為目標，廣泛開展“清潔家園”行動。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。深化生活垃圾“三化四分”，加強廚余垃圾就地處置，推廣“虎哥回收”模式。九峰環(huán)境能源項目投入試運行。推動“廁所革命”，改造城市標準公廁15座。出臺農(nóng)村私人建房管理辦法，實行帶圖審批、掛牌施工。清理消化批而未供、供而未用土地1.59萬畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)6537畝。

　　（五）社會建設全面加強。堅持以人為本，全力補齊民生短板，加強和創(chuàng)新社會治理，群眾獲得感、滿意度不斷提升。民生保障力度持續(xù)加大。公共財政安排民生支出198.95億元，增長20.5%。順利完成八方面民生實事，出臺實施“10+X”惠民新政。就業(yè)社保與主城區(qū)全面接軌，被征地人員參保安置工作深入推進。積極防范和處置工程建設領域欠薪問題，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。推動全域充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.21%。全面推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，發(fā)放老年人生活補貼，建成綜合性、示范型居家養(yǎng)老服務照料中心50家。設立“大愛余杭”慈善幫扶基金，完善臨時救助和低保邊緣家庭救助政策，發(fā)放各類救助金1.93億元。區(qū)社會福利中心、殘疾人康復中心建成啟用。開工建設多高層安置公寓126萬平方米，竣工263萬平方米，回遷3977戶。社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進良渚古城遺址申遺工作，申遺文本順利送達世界遺產(chǎn)中心，古城保護管理規(guī)劃、外圍水利系統(tǒng)專項規(guī)劃完成編制，遺產(chǎn)區(qū)保護展示和環(huán)境修復圈層推進，遺產(chǎn)價值國際認同不斷提升。徑山寺復建工程扎實推進。開展“新風匯余杭”主題系列活動，選樹“美麗余杭人”，城鄉(xiāng)文明素質(zhì)進一步提高。文體事業(yè)加快發(fā)展，榮獲市第十九屆運動會團體總分和獎牌總數(shù)“雙第一”，滾燈表演隊代表文化部赴約旦演出，《漢興未央》獲省“五個一工程”獎。教育質(zhì)量持續(xù)提升，成功創(chuàng)建省級特色高中示范學校3所，14所新建學校投入使用。全面啟動健康余杭建設，成功創(chuàng)建國家健康促進示范區(qū)，區(qū)屬醫(yī)院與省市醫(yī)院緊密型合作持續(xù)深化，區(qū)中醫(yī)院投入使用，家庭醫(yī)生簽約服務人數(shù)達38.36萬人。國防教育、人民防空、雙擁優(yōu)撫安置等工作扎實推進，統(tǒng)計、檔案、公積金、氣象、地方志、外事、僑務、民族宗教、臺灣事務、老齡、計生、紅十字、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，山海協(xié)作、對口支援、結對幫扶等工作得到加強。社會治理創(chuàng)新深入推進。圓滿完成重大活動期間維穩(wěn)安保任務。加強基層社會治理，建立“四個平臺”工作機制，推進全科網(wǎng)格建設。強化社會治安立體防控，開展租賃房屋公共安全專項治理，優(yōu)化流動人口服務管理舉措。堅持安全隱患排查整改30日工作法，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。落實區(qū)領導接待群眾和包案化解工作機制，積極防范化解企業(yè)“兩鏈”風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險。完成村（社區(qū)）換屆選舉，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，榮膺全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位。加強食品藥品安全監(jiān)管，構建網(wǎng)絡市場監(jiān)管新模式。

　　（六）政府轉型步伐加快。持續(xù)深化簡政放權、放管結合，不斷優(yōu)化政務服務，加快推動政府職能轉變。推進“最多跑一次”改革。梳理公布“最多跑一次”事項696項，其中“跑零次”50項。設立五大綜合辦事服務區(qū)域，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。在全省率先建成不動產(chǎn)登記綜合業(yè)務平臺，實現(xiàn)最快20分鐘完成受理。實行投資項目“管家式”代辦服務和聯(lián)合竣工驗收。深化商事登記多證合一、證照聯(lián)辦，推行企業(yè)登記全流程電子化。健全便民服務體系，推進便民服務事項下延至鎮(zhèn)街、村社。全年辦理行政審批服務事項300萬件。優(yōu)化體制機制。調(diào)整區(qū)水務公司管理體制，掛牌成立區(qū)行政復議局。調(diào)整未來科技城、仁和先進制造業(yè)基地管理體制機制，配強良渚新城開發(fā)建設力量。加強區(qū)級統(tǒng)籌和力量調(diào)配，成立區(qū)征遷辦并實行實體化運作，建立安全生產(chǎn)、交通治堵等領域聯(lián)合執(zhí)法機制。強化區(qū)項目辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府投資項目內(nèi)控管理制度。梳理部門職責交叉事項，明確責任邊界。深化國有企業(yè)薪酬制度改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。提升行政效能。認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“百千萬”“周三夜訪夜學”“雙爭”等活動。堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。舉辦“政府開放日”活動，實施例行新聞發(fā)布制度，探索機關事業(yè)單位雇員制，加強績效管理和審計監(jiān)督，深化黨風廉政建設責任制，著力營造透明高效廉潔的政務環(huán)境。

　　各位代表，過去一年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，離不開上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導，離不開區(qū)人大及其常委會與區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全區(qū)人民的共同努力。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向所有關心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的地方，主要是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，資源要素使用績效有待提升，經(jīng)濟發(fā)展方式還需進一步轉變；城市功能品質(zhì)仍然存在短板，交通治堵、環(huán)境治理等方面任務艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)離人民群眾對美好生活的新期待還有一定差距；安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理能力需進一步提高。同時，少數(shù)干部改革意識、創(chuàng)新能力、法治思維、專業(yè)水平、行政效能仍需加強，還不能很好地適應新時代發(fā)展要求。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以克服和改進。

　　2018年主要工作

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府各項工作，具有重要而深遠的意義。

　　今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會精神，圍繞“追求高質(zhì)量，爭當排頭兵”這一總要求，開展“改革創(chuàng)新突破年、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年、社會治理創(chuàng)新年”三個年活動，打好“創(chuàng)新體系建設、生態(tài)環(huán)境治理、良渚申遺推進、‘低小散差’企業(yè)淘汰、公共服務提升”五場硬仗，加快建設“五大余杭”，打造全省“兩個高水平”建設先行區(qū)，為當好新時代發(fā)展排頭兵奠定扎實基礎。

　　建議2018年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政總收入及地方財政收入均增長12%以上；規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長12%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.5%。完成省、市下達的節(jié)能減排任務。

　　圍繞上述目標，著重抓好以下六方面工作：

　　一、加快動能轉換，著力培植充滿活力的創(chuàng)新體系

　　以全省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為引領，開展改革創(chuàng)新突破年活動，進一步完善創(chuàng)新體系，著力培育發(fā)展新動能。

　　加快建設產(chǎn)業(yè)平臺。未來科技城要圍繞打造創(chuàng)新驅(qū)動策源地、數(shù)字經(jīng)濟先行地、產(chǎn)城融合樣板地，深化與浙江大學、阿里巴巴集團的合作，扎實推進“2+X”創(chuàng)新載體、菜鳥網(wǎng)絡總部、中電海康軍民融合示范園等項目建設，進一步發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)作用。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要對標國家級高新區(qū)，加強裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育，積極招引科研院所，加快推進貝達夢工場、浙江中以（余杭）產(chǎn)業(yè)合作園等項目建設，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長10%、實際利用外資3億美元。臨平新城要圍繞打造時尚產(chǎn)業(yè)新地標、智造服務業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新港，啟動建設九喬國際數(shù)字商貿(mào)城、藝尚瑞麗街區(qū)，建成啟用國家級產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展示、實訓和創(chuàng)新中心，設立大學生創(chuàng)業(yè)園，力爭引進國家級領軍人才2名、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100家。良渚新城要堅持城北副中心、杭州新地標發(fā)展定位，加快推進夢棲小鎮(zhèn)、國際生命科技小鎮(zhèn)、農(nóng)副物流電商小鎮(zhèn)建設，著力打造一批集聚度高、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦好第二屆世界工業(yè)設計大會，新增工業(yè)設計人才300名。仁和先進制造業(yè)基地要以打造省級開發(fā)區(qū)為目標，深入對接清華長三角研究院，加快推進摩根士丹利仁和產(chǎn)業(yè)園等項目。

　　培育壯大創(chuàng)新主體。建立重點科技創(chuàng)新企業(yè)培育庫，實施高新技術企業(yè)、科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃，新增國家重點支持領域高新技術企業(yè)100家以上、省科技型中小企業(yè)200家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達56%以上。鼓勵引導企業(yè)與高校院所建立緊密合作關系，實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)活動“全覆蓋”行動，新增省級企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心30家，發(fā)明專利授權量增長10%以上。實施單項冠軍、隱形冠軍、“獨角獸”企業(yè)培育提升行動，加快形成一批“專精特新”中小企業(yè)和排頭兵企業(yè)。推進“浙江制造”標準制定，力爭完成國家、行業(yè)、省地標準制訂6個。

　　大力集聚創(chuàng)新人才。實施人才國際化戰(zhàn)略，深化引才“十百千”工程和人口年輕與結構優(yōu)化、高層次人才倍增“兩項計劃”，建立杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、人力資源產(chǎn)業(yè)園。大力推進人才改革試驗區(qū)建設，健全人才市場化評價、認定和引進機制，完善人才政策體系。力爭各類人才資源總量超過30萬人。深化校地戰(zhàn)略合作機制，加強政產(chǎn)學研合作，吸引更多科研院所、研發(fā)團隊落戶余杭。

　　積極推進金融創(chuàng)新。加快培育新金融產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、私募基金等新金融業(yè)態(tài)。完善“科技+金融”“人才+資本”創(chuàng)新發(fā)展模式，籌建科技金融聯(lián)盟，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押、投貸聯(lián)動等融資方式，推動金融資本與優(yōu)質(zhì)項目更好對接。落實“鳳凰行動”計劃，支持企業(yè)掛牌上市、并購重組，力爭新增上市企業(yè)6家以上，新三板和區(qū)域場外市場掛牌企業(yè)100家以上。創(chuàng)新投融資體制，大力推行企業(yè)債、公司債等直接融資模式，積極爭取省棚改資金，著力優(yōu)化投融資結構。增強國有公司經(jīng)營能力，做強做優(yōu)做大國有資本，逐步推行資產(chǎn)證券化。加強政府債務風險管理。

　　持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善以未來科技城、余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點的科創(chuàng)成果承接轉化體系，建立各類孵化器、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺之間的協(xié)作機制，健全“種子倉—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式創(chuàng)新鏈條。加快建設集技術交易、人才交易、科技創(chuàng)新云服務于一體的科技大市場。深化“最多跑一次”改革，推進信息互通、數(shù)據(jù)共享，大力推行行政服務事項網(wǎng)上辦，著力打造“移動辦事之區(qū)”。拓展不動產(chǎn)登記綜合業(yè)務平臺功能，推進不動產(chǎn)登記“二次提速”。優(yōu)化投資建設項目審批流程，力爭取得土地的工業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”。深化“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦，完善準入準營同步工作機制，建立多維度市場主體服務平臺。落實減負降本政策，開展“千干聯(lián)千企訪千才”活動，打造親清新型政商關系。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　二、推進轉型升級，著力構建高端現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系

　　以數(shù)字經(jīng)濟為引領、實體經(jīng)濟為著力點，統(tǒng)籌實施質(zhì)量提升大行動，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端，搶占發(fā)展制高點。

　　提振實體經(jīng)濟。深入推進“中國制造2025浙江行動”試點示范區(qū)建設，規(guī)劃建設一批智能制造、信息技術、生物醫(yī)藥等領域的公共技術服務平臺，培育兩化融合示范試點企業(yè)10家、工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點項目20個，規(guī)模工業(yè)增加值增長5%。以節(jié)能環(huán)保與新能源裝備、定制化智能裝備為主攻方向，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，增加值增長8%，力爭培育省級以上首（臺）套5個。以省級生物醫(yī)藥高新園區(qū)、國際生命科技小鎮(zhèn)、健康谷建設為主要載體，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增長10%。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”“品牌+”“機器人+”為主要抓手，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快家紡服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、小微企業(yè)園建設，推動家紡服裝產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉型。大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展人工智能、量子技術等未來產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、智慧物流等現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，服務業(yè)增加值增長12%以上。實施樓宇經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，力爭新增重點樓宇18幢，稅收超億元樓宇達到6幢。

　　深化開放合作。對接“一帶一路”建設，堅持引進來和走出去并重，加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，依托重點平臺，強化精準招商，積極招引世界500強、央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域總部項目，謀劃招引區(qū)長項目工程。完善招商引資工作機制，創(chuàng)新社會化招商模式，注重招商與招才、引資與引智相結合。力爭實際利用外資10億美元，浙商回歸項目到賬資金80億元。推進省級境外外經(jīng)貿(mào)綜合服務體系建設試點工作，支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展跨國經(jīng)營和并購重組，建立境外研發(fā)機構、生產(chǎn)基地。繼續(xù)做好對口支援、山海協(xié)作、區(qū)市協(xié)作。

　　加快騰籠換鳥。扎實推進供給側結構性改革，積極開展低效資源提質(zhì)增效活動。實施新一輪工業(yè)園區(qū)提升改造行動，創(chuàng)新二次開發(fā)模式，推動未來科技城周邊、余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點區(qū)塊連片改造提升，力爭改造工業(yè)園區(qū)低效用地1000畝，改造提升產(chǎn)業(yè)空間150萬平方米。強化企業(yè)綜合評價運用，深化資源要素市場化配置改革，妥善處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）150家（條）。開展“低小散差”企業(yè)淘汰專項行動，加強“三合一”場所整治，推動租房經(jīng)濟、小作坊經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟轉變。加大存量土地資源盤活力度，清理批而未供、供而未用土地6000畝。

　　三、堅持美麗發(fā)展，著力打造生態(tài)宜居的品質(zhì)新區(qū)

　　以景區(qū)的理念規(guī)劃全區(qū)，以景點的要求建設城鄉(xiāng)，扎實推進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年活動，進一步優(yōu)化人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

　　提升城市功能。積極對接全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，修編完善分區(qū)規(guī)劃，進一步擴大控規(guī)覆蓋面。配合做好地鐵二期、三期和杭臨、杭海城際鐵路建設工作，全力保障城西高鐵新城、運河二通道等重大工程，扎實推進東西向快速路、世紀大道快速路、臨平環(huán)線快速路、迎賓大道北延隧道工程、文一西路快速路（地下隧道）、新甫路等項目，確保320國道快速路、東湖快速路余杭段建成通車。開展品質(zhì)城市建設專項行動，謀劃推進未來科技城公共中心、良渚新城國際商務區(qū)、臨平新城文化設施綜合體、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力服務中心等重大項目建設，有序?qū)嵤╅T戶節(jié)點改造、夜景照明、河道景觀、慢行系統(tǒng)、地下綜合管廊、海綿城市建設、地下空間開發(fā)等工程。加快臨平老城區(qū)有機更新，完成文化藝術長廊建設，推進臨平山周邊區(qū)塊改造。創(chuàng)新小城市試點開發(fā)建設模式，推動塘棲、瓶窯功能提升、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升。攻堅征遷“清零”，加快城中村改造步伐，推進余杭街道直街區(qū)塊、閑林老集鎮(zhèn)、仁和獐山老集鎮(zhèn)舊城改造，基本完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。完善基礎配套，加快建設千島湖供水北線工程，新建擴建110千伏及以上變電所3座，推進第五代移動通信網(wǎng)絡技術試點工作。

　　加強城市管理。持續(xù)改善市容環(huán)境，積極推進城市管理標準化示范區(qū)塊建設。實施智慧城管工程，建設城市管理公共信息平臺，因地制宜推進共享單車電子圍欄、智慧公交站點等智能化城市設施建設。加強住宅小區(qū)物業(yè)分類管理，促進物業(yè)管理服務質(zhì)量提升。縱深推進“無違建”創(chuàng)建，全面禁止新增違建，大力整治小區(qū)違建，拆除存量違建300萬平方米以上，加強拆后土地分類利用。深化“廁所革命”專項行動，確保完成城市、旅游、農(nóng)村、附設公廁改造提升和管理升級。優(yōu)化交通組織，與阿里合作探索建立城市“數(shù)據(jù)大腦”，加大支路網(wǎng)和公共停車設施建設力度，提升公交出行水平。

　　振興美麗鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打響百園農(nóng)業(yè)品牌，加快大徑山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范區(qū)，擴大徑山茶、塘棲枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，農(nóng)業(yè)增加值增長1.5%。完善農(nóng)田水利基礎設施，擴大高效節(jié)水灌溉面積。建設提升“菜籃子”基地，切實保障糧食安全。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極培育農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。推進美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，積極爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，啟動創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。以大徑山生態(tài)區(qū)為重點，謀劃推進村莊景區(qū)化建設，創(chuàng)建精品村60個、省3A級景區(qū)村莊10個。注重農(nóng)村建筑風貌管控，強化村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計，深化“圍墻革命”。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加大涉農(nóng)保險力度，推進農(nóng)村宅基地確權發(fā)證工作，實施農(nóng)村存量資產(chǎn)處置辦法和集體產(chǎn)權交易制度。制定新一輪村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，出臺村級留用地指標換房產(chǎn)實施細則，探索村級物業(yè)經(jīng)濟異地發(fā)展，增強“造血”功能，全面消除村級年經(jīng)營性收入20萬元以下的薄弱村。

　　強化環(huán)境保護。加大環(huán)境基礎設施建設力度，實施農(nóng)村生活污水治理改造提升項目91個，確保臨平凈水廠建成通水、余杭污水處理廠四期項目開工。深化“五水共治”，推進“污水零直排區(qū)”建設，積極創(chuàng)建“美麗河湖”。強化大氣污染防治，加大揮發(fā)性有機物治理力度，著力提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。深化垃圾治理，全區(qū)垃圾分類覆蓋面達到80%，加強垃圾末端處置設施建設，提高垃圾資源化利用水平。編制水利綜合總體規(guī)劃和河道水域岸線、北湖濕地生態(tài)保護等規(guī)劃，加快西險大塘提標加固前期工作，推進塘棲圩區(qū)防洪排澇、山塘水庫除險加固等項目建設。新增綠化120萬平方米，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。推行農(nóng)村土地全域整治，完成耕地質(zhì)量等級提升4000畝、墾造水田和“旱改水”2500畝以上、高標準基本農(nóng)田建設3萬畝。嚴格項目環(huán)境準入，全面推行鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度。

　　四、強化文化引領，著力彰顯獨具韻味的人文魅力

　　以滿足人民群眾更高層次精神文化需求為導向，進一步強化文化擔當、堅定文化自信，不斷提升城市人文影響力。

　　攻堅良渚古城遺址申遺。高標準推進環(huán)境整治，按期完成良渚古城外圍精品環(huán)線打造、遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)保留村落環(huán)境整治、遺產(chǎn)區(qū)周邊美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建。全面完成遺址現(xiàn)場展示、良渚博物院陳列改造、良渚國際考古保護中心等項目建設。加強國際對接，以最佳狀態(tài)迎接國際專家現(xiàn)場考察評估。推進良渚文化國家公園建設，建成良渚文化藝術走廊景觀帶。謀劃良渚遺址可持續(xù)發(fā)展和利用，探索良渚文化主題文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。積極推動國際合作交流、大眾傳播教育，提升良渚文化知名度和影響力。

　　加強文明文化建設。制定出臺“文化余杭”建設實施方案，全面提升余杭文化軟實力。實施社會主義核心價值體系建設工程，拓展文明創(chuàng)建覆蓋面，加強道德先進典型選樹宣傳，完善公共法律服務體系，積極發(fā)展志愿服務。開展余杭名人研究，舉辦“我們余杭人”大會，深挖余杭文化內(nèi)涵，推進大運河文化帶余杭段建設。完善公共文化服務體系，建成區(qū)文化藝術中心，實施余杭博物館改擴建、西部五鎮(zhèn)文體大樓等項目，加強村社文化陣地建設。廣泛開展文化惠民活動，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作。推進“書香余杭”建設，加強全民閱讀推廣。加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造一批龍頭文創(chuàng)企業(yè)。

　　促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。把優(yōu)質(zhì)均衡的要求貫穿教育事業(yè)各領域，不斷加大教育發(fā)展投入，切實提升義務教育、普通高中、職業(yè)教育、特殊教育等各類教育發(fā)展水平。擴大教育資源總量，開工建設良渚高級中學等14個新建項目，建成啟用學軍中學海創(chuàng)園校區(qū)、實驗小學南校區(qū)等16個學校。加強教育人才引培，引進區(qū)外優(yōu)秀教師100名，推進名師名校長培育工程，著力打造一流師資隊伍。扎實推進“教育西進”，精準實施“一校一策”教育質(zhì)量提升計劃。

　　五、立足共建共享，著力創(chuàng)造和諧幸福的美好生活

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平，開展社會治理創(chuàng)新年活動，進一步增進民生福祉。

　　完善社會保障體系。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準幫扶各類群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17000人，引導和幫助5000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。推動就業(yè)社保與主城區(qū)深度融合，同步落實杭州市各類就業(yè)社保新政。完成無欠薪省級試點工作。搭建城市社區(qū)便民服務平臺，建設輻射周邊15分鐘生活圈的“市民客廳”“居民驛站”。加強養(yǎng)老服務照料中心規(guī)范化建設，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深化殯葬改革，實施殯儀館改造提升項目，推進大中型骨灰存放室建設。擴大社會救助體系覆蓋面，提高扶貧幫困精準度，推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。關心關愛殘疾人，實行殘疾人免費乘坐地鐵、公交車政策。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展。高度重視回遷安置工作，加快多高層安置公寓建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實施住房租賃試點工作。

　　深化健康余杭建設。將健康融入所有政策，提升全區(qū)居民健康素養(yǎng)。推進良渚醫(yī)院、區(qū)三院整體遷建、區(qū)五院綜合改造等項目建設，確保區(qū)婦保院病房大樓、區(qū)二院急診樓投入使用。加強村社衛(wèi)生服務站硬件提升和人員配備，完善基層院前醫(yī)療急救體系。深入推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”、更高水平醫(yī)療聯(lián)合體和分級診療體系建設，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，探索老年人等群體長期簽約機制，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才引培機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。加強與阿里健康、浙大醫(yī)學中心等機構合作，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。健全公共衛(wèi)生服務體系，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。強化食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展全民健身運動，加強健身設施建設，扎實推進區(qū)全民體育中心（體育會展中心）、亞運場館改造提升等項目。實施旅游惠民工程。

　　創(chuàng)新基層社會治理。完善基層治理“四個平臺”運行機制，深耕全科網(wǎng)格建設，提高網(wǎng)格提交事項辦結率、鎮(zhèn)街解決問題統(tǒng)籌力。健全矛盾糾紛排查化解體系，深化領導約訪接訪、包案化解機制，源頭預防、妥善處置各類社會矛盾。完善立體化社會治安防控網(wǎng)絡，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。高度重視企業(yè)“兩鏈”風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險，定期研判重點領域風險隱患，切實防范和化解重大風險。加強公共消防安全管理，提高安全生產(chǎn)治理能力，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。強化市場秩序維護，創(chuàng)建省網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。推行新型居住證制度和積分制管理，推進租賃房屋公共安全治理。加強社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，創(chuàng)建省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。深化基層民主協(xié)商機制，發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約自治作用，推進民主法治村（社區(qū)）建設。推出百姓通便民服務咨詢平臺，開展“政府開放日”“余杭百姓日”等活動，拓展政民互動渠道。

　　進一步做好統(tǒng)計、檔案、公積金、氣象、地方志、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、人民防空、國防教育、紅十字、老齡、計生、關心下一代等工作。

　　各位代表，為民辦實事是區(qū)政府長期堅持的一項制度。今年政府民生實事項目實行人大代表票決制。前期，經(jīng)過廣泛征集、仔細遴選、充分論證，區(qū)政府確定了12項民生實事候選項目，現(xiàn)提交大會審議。（1）住房保障項目。回遷安置4000戶；開工建設公租房1000套。（2）老舊小區(qū)改善項目。完成老舊小區(qū)改造10.3萬平方米；推進既有多層住宅電梯加裝，做到“愿改盡改”；完成全區(qū)143個老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理改善工作。（3）農(nóng)村道路建設項目。按照“四好農(nóng)村路”建設要求，完成鄉(xiāng)村道提升改造100公里；開工建設2條森林古道。（4）交通改善項目。新增、優(yōu)化公交線路不少于10條；新增、更新公交車不少于100輛；新增公共停車泊位1000個。（5）教育衛(wèi)生項目。實施幼兒園及小學低年級段學生放學后托管新政；開工建設特殊教育學校；新建、改建20個社區(qū)衛(wèi)生服務站，改造提升13家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的信息系統(tǒng)，配備60臺家庭醫(yī)生簽約服務移動隨訪包。（6）養(yǎng)老助殘項目。新增30家示范型以上居家養(yǎng)老服務照料中心；創(chuàng)建20個無障礙社區(qū)。（7）文化惠民項目。新增農(nóng)村文化禮堂15個，建成社區(qū)文化家園35個；建成公共閱讀空間50個；推進“百千萬”文化惠民工程，舉辦各類文化活動170場，送電影4700場，送圖書1.5萬冊。（8）垃圾治理項目。推行“虎哥回收”干濕垃圾分離模式，服務居民總數(shù)達到20萬戶；“濕”垃圾就地資源化處理能力達到150噸/日；新增建筑垃圾固定處置點1個，處理能力達到3000噸/日。（9）供水供氣項目。持續(xù)推進山區(qū)農(nóng)村大管網(wǎng)供水工程，開工建設石門、饅頭山2個小型水廠和中泰加壓供水二期工程；完成平原地區(qū)農(nóng)村老舊供水管網(wǎng)改造35公里；完成燃氣改造3500戶。（10）環(huán)境改善項目。開工建設濱水慢行綠道46公里，完成25公里；建設口袋公園35個；新建、改建標準公廁150座。（11）便民服務項目。建設“智慧農(nóng)村”項目70個；改造提升農(nóng)貿(mào)市場8個，新建農(nóng)貿(mào)市場檢測室6個。（12）公共安全項目。安裝電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)3000臺；新建智能門禁系統(tǒng)5000套。對人大代表票選確定的10個民生實事項目，區(qū)政府將強化要素保障，全力組織實施，主動接受監(jiān)督，確保將實事辦好、好事辦實。

　　六、提升履職能力，著力建設人民滿意的服務型政府

　　以提高政府治理水平為目標，加快職能轉變，提升能力素質(zhì)，強化擔當實干，切實做到政治過硬、能力過硬、作風過硬，努力推動各項工作再創(chuàng)新業(yè)績。

　　堅持依法行政。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議。廣泛接受巡察、司法、審計、輿論和社會監(jiān)督。深化行政復議體制改革，嚴格規(guī)范性文件審查，強化行政執(zhí)法責任制，加強政務公開，依法全面履行政府職能。健全政府決策咨詢論證制度，提高民主依法決策水平。

　　堅持科學施政。圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，針對性開展城市國際化、信息經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設等方面培訓，創(chuàng)新完善政府人才招錄培養(yǎng)模式。厘清部門職責邊界，著力解決行政管理中的盲點和難點問題。實施新一輪鎮(zhèn)街財政體制，完善鎮(zhèn)街與平臺融合互動發(fā)展機制。強化土地出讓統(tǒng)籌管理。加強重大項目前期論證和審核，提升政府投資項目資金使用績效，著力打造節(jié)約型政府。

　　堅持高效理政。規(guī)范行政工作清單管理，按照“可量化、可執(zhí)行、可落地”要求，建立工作計劃。優(yōu)化考核評價體系，統(tǒng)籌政務督查，推出“電視問政”，確保制定的目標、出臺的政策、部署的任務落實到位。倡導簡潔高效的工作作風，減少繁文縟節(jié)，優(yōu)化行政流程。推進智慧政府建設，加強信息互聯(lián)互通，推動新一代信息技術在社會治理、城市管理、公共服務等領域的廣泛應用。

　　堅持勤廉從政。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面查擺整治作風問題。深化“百千萬”“周三夜訪夜學”“九個一”等聯(lián)系服務基層機制，切實為群眾辦實事、為企業(yè)解難事。落實反腐倡廉各項措施，健全產(chǎn)業(yè)基金、工程招投標等領域監(jiān)管機制，切實把行政權力和行政資源用在促發(fā)展、惠民生、優(yōu)服務上。

　　各位代表，進入新時代，踏上新征程，需要我們不忘初心、砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，銳意創(chuàng)新，真抓實干，爭創(chuàng)一流，加快建設“五大余杭”，爭當新時代發(fā)展排頭兵！

（聲明：此文有刪減）

 

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