2022年，余杭爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)排頭兵，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆十次全會、市委十二屆十四次全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，系統(tǒng)推進《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》《杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》《余杭高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范先行區(qū)實施方案（2021—2025年）》，聚焦高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)四大戰(zhàn)略定位，按照“機制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年”的工作安排，找跑道、定目標、建體系、抓改革，扎實推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，率先打造具有群眾有感、可示范推廣的標志性成果，為全市、全省乃至全國促進共同富裕提供余杭樣板。
一、主要目標
（一）打造一批標志性成果。圍繞余杭爭當共同富裕示范區(qū)排頭兵目標，著力打造全民全程健康服務體系、育兒友好型社會、老年友好型社會、未來社區(qū)建設、未來鄉(xiāng)村建設、核心城區(qū)多元化住房保障、創(chuàng)新策源核心區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)、“1+5”山城協(xié)作機制、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、全國“雙創(chuàng)”示范城區(qū)、“擴中”“提低”、大社保大救助體系、“兩眾”理論紅色溯源工程、便民服務一件事、三大文化金名片等標志性成果。
（二）探索一批共富創(chuàng)新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系改革、普惠性人力資本提升、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等領域率先探索突破，推動發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉變。
（三）謀劃一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，重點謀劃推進育幼保障服務體系改革、多元化養(yǎng)老服務體系改革、大就業(yè)大社保大救助綜合體系改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展改革、教育資源優(yōu)質(zhì)共享體系改革、“人才創(chuàng)新共同體”建設，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集成改革、“未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”集成改革、“三大文化”傳承保護弘揚機制創(chuàng)新、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新治理等十大改革攻堅“支點項目”。
二、重點任務
（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范
工作舉措：堅持以經(jīng)濟建設為中心，更寬領域更高層次轉入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，推動創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、消費形態(tài)向有利于共同富裕轉變，全面激發(fā)活力創(chuàng)新力競爭力，在共同富裕大場景下探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子和致富新模式。
1.加快構建數(shù)字經(jīng)濟引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚力打造“四高地一基地”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。持續(xù)推進“新制造業(yè)計劃”，開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，放大“415”產(chǎn)業(yè)集群帶動效應，深入實施“3655”梧桐計劃，推動老舊工業(yè)園區(qū)和存量工業(yè)用地有機更新，保障工業(yè)發(fā)展空間。全面落實“黃金68條”產(chǎn)業(yè)扶持政策和“黃金20條”人才扶持政策，加速高端創(chuàng)新要素集聚。統(tǒng)籌未來科技城、良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)平臺錯位布局、聯(lián)動發(fā)展。深入實施“雄鷹計劃”“雙百計劃”“鳳凰行動”，積極培育新增一批高能級企業(yè)。梯度培育特色小鎮(zhèn)集群，打造特色小鎮(zhèn)2.0版。強化大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，建立健全契合中小微企業(yè)特點的多層次資本市場普惠服務體系，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建設城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)。加快建設三大科創(chuàng)高地，支持之江、良渚、湖畔實驗室融入國家創(chuàng)新體系，推進浙大超重力離心模擬與實驗室裝置建設，掛牌落戶臨港國家實驗室浙江基地，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心核心區(qū)。積極承擔國家“科技創(chuàng)新2030—重大項目”、省級“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關計劃，聯(lián)合攻關關鍵核心和基礎共性技術。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，深入培育一批質(zhì)地優(yōu)、潛力強的重要孵化載體。
3.推進營商環(huán)境集成改革。推進“一址多照”住所承諾制改革，推進市場主體登記便利化。深化稅收征管改革，加快推動智慧稅務建設，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。加強公共資源交易監(jiān)管，優(yōu)化公共資源交易管理制度體系。探索建立重大項目全生命周期法治化數(shù)字化管理體系，強化合法性源頭把控。打造余法破產(chǎn)管理釘平臺，深化破產(chǎn)管理可信操作。
4.打造全球人才蓄水池。持續(xù)豐富延展“引才圖譜”，精準制定高層次人才集聚分布地圖，加快打造“熱帶雨林式”人才生態(tài)。聚焦頂尖人才、重點人才項目、重大人才平臺等核心關鍵，出臺政策細化舉措，推動構建合理、暢通、有序的人才發(fā)展環(huán)境。
5.促進平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。完善政企數(shù)據(jù)互通、投訴舉報快速處置、違法案件在線辦理、異地執(zhí)法協(xié)作等閉環(huán)應用場景，優(yōu)化網(wǎng)絡商品抽檢機制，建立柔性監(jiān)管容錯制度，加強企業(yè)競爭合規(guī)指導。持續(xù)開展增量審查和存量清理工作，探索審查試點工作，完善公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。
6.加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。強化專利代理機構監(jiān)管，提升培育高價值專利，加快培育一批省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)，有效發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)新突破。
7.實施小微企業(yè)三年成長計劃。構建“政府引導、企業(yè)主體、社會推動、各種資源要素協(xié)同”的公共服務機制，實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，開展小微企業(yè)指數(shù)采集。
8.深化數(shù)字生活新服務建設。爭創(chuàng)數(shù)字生活新服務樣板區(qū)、特色鎮(zhèn)，在數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字文旅等領域推進生活性服務業(yè)數(shù)字化，引培一批數(shù)字生活新服務龍頭骨干企業(yè)。
9.構建品質(zhì)消費普及普惠促進體系。實施提升傳統(tǒng)消費品質(zhì)、擴大新型消費活動，優(yōu)化品質(zhì)消費環(huán)境，打造新型消費中心。開展跨境電商“店開全球”等行動，拓展國際國內(nèi)市場，推動消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會結構優(yōu)化互促。
（二）推動收入分配制度改革先行示范
工作舉措：按照“擴中、提低、調(diào)高、禁非”導向，以“擴中”“提低”改革為牽引，率先探索構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，在打造收入分配制度改革試驗區(qū)上取得實質(zhì)性突破。
10.推進“擴中”“提低”行動。聚焦跑道，創(chuàng)新重點領域?qū)ｍ椪撸剿?/span>“擴中”“提低”有效路徑。實施重點群體激勵計劃，提升技術工人技能本領，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)主和個體工商戶創(chuàng)業(yè)致富環(huán)境，擴大中等收入群體，兜住困難群體生活底線。
11.推進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系改革。推進普惠性人力資本提升，完善技術工人培育機制，全面提高勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)，持續(xù)壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動，在工作證、新業(yè)態(tài)培訓、可信就業(yè)上不斷取得突破。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，建立多點、多維度就業(yè)服務體系。實施就業(yè)援助精準服務計劃，推進重點群體的就業(yè)援助工作。建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)智服務平臺，支持高校畢業(yè)生從事養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
12.優(yōu)化企業(yè)薪酬分配機制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布人力資源市場工資指導價位。建立健全技能人才薪酬激勵機制，實施促進低收入群體增收行動，推動擴大中等收入群體規(guī)模。及時調(diào)整和穩(wěn)步提高最低工資標準，推動低收入勞動者特別是一線職工工資合理增長。深化根治欠薪工作，縱深推進“無欠薪”行動，完善保障農(nóng)民工工資支付體系。深化國有企業(yè)三項制度改革，推動國有企業(yè)市場化用工和薪酬分配機制。
13.構建大社保體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)范管理和權益保障，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險制度，強化重特大疾病保障，完善防范化解因病致貧返貧長效機制。
14.探索構建新型慈善體系。積極推進余杭區(qū)“智慧慈善”試點建設，做大做強余杭區(qū)智慧慈善綜合體基地，著力發(fā)揮慈善在第三次分配中的主導作用。加大對慈善行業(yè)組織的培育、孵化和扶持力度,重點發(fā)展行業(yè)性、樞紐型、平臺型組織和大中規(guī)模的慈善組織，大力發(fā)展慈善信托，探索新型捐贈方式。
15.探索財政轉移支付制度體系和稅收征管改革。謀劃實施財政專項激勵政策，健全動態(tài)調(diào)整的財政轉移支付分類分檔體系，打造綠色發(fā)展財政獎補機制升級版。探索構建“錢隨人走”制度體系，研究建立基本公共服務保障標準體系。優(yōu)化扶持小微企業(yè)、個體工商戶稅收優(yōu)惠政策，完善個稅專項附加扣除政策。
16.開展農(nóng)民增資增收專項行動。實施農(nóng)民致富增收行動，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，構建全面協(xié)調(diào)增長體系。建立分類培養(yǎng)機制，加大高素質(zhì)農(nóng)民定向培養(yǎng)力度；鼓勵農(nóng)戶盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，打造鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意街區(qū)，推動開展民宿等鄉(xiāng)村振興服務認證，帶動農(nóng)民增收；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村承包地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立完善集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。
17.探索建立共富型統(tǒng)計監(jiān)測體系。積極參與共富型統(tǒng)計監(jiān)測體系探索工作。深化統(tǒng)計體系改革，創(chuàng)新完善共同富裕指標體系、統(tǒng)計方法，實施各類群體從業(yè)人員全覆蓋的統(tǒng)計調(diào)查制度。
（三）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范
工作舉措：落實省“四大建設”發(fā)展布局目標，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富行動，打造山海協(xié)作升級版，加快構建山區(qū)共同富裕現(xiàn)代化基本形態(tài)，以數(shù)字變革、綠色低碳變革開辟城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。
18.深入實施西部富美行動。全力推進西部富美“1355”行動，健全“1+5”山城協(xié)作機制，推動十大機制落地，大力舉辦山城協(xié)作招商活動，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。落實《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動（2021—2023）實施意見》，實施“強村興業(yè)富農(nóng)三十條”新政，做優(yōu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點打造徑山茶、瓶窯糧蔬、仁和漁業(yè)、鸕鳥蜜梨、余杭糧食等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
19.深化大都市區(qū)建設。提速重大城建項目建設，啟動國際體育中心、杭州中環(huán)、余杭塘路、良睦路、西險大塘達標加固工程等項目建設，加快夢溪水鄉(xiāng)、南湖科學中心等項目推進，推進地鐵3、4、10號線、機場快線、杭州西站、湖杭鐵路以及文一西路、留祥路西延、杭徽高速余杭入城口周邊整治提升工程（一期）、余杭區(qū)東西向快速通道文一西路互通工程（F.G匝道）等項目投用，保障西站南北綜合體“金手指”“金鑰匙”、雙鐵上蓋TOD、三站換乘TOD等地標項目實施。
20.推進未來社區(qū)建設。加快統(tǒng)籌編制《城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃》，充分銜接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和存量社區(qū)整合提升，結合全省未來社區(qū)兩個“1+1”底線要求和杭州市“百社示范、千社提升”行動目標，構建社區(qū)CIM數(shù)字化平臺，提升未來社區(qū)整體智治水平。加大土地、資金、人員等核心要素傾斜扶持，推動未來社區(qū)市場化運作。突出“一老一小”，構建公共服務設施聚集體。加強老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設等重點項目的土地空間和指標要素保障，將未來社區(qū)建設指標優(yōu)先納入土地規(guī)劃條件。
21.推進未來鄉(xiāng)村建設。深入推進余杭區(qū)未來鄉(xiāng)村總體建設規(guī)劃編制，積極打造“千村示范萬村整治工程”升級版。建立未來鄉(xiāng)村評價標準，提出具體量化指標。強化要素保障，整合部門資源，推進基礎設施、環(huán)境提升、民生改善、公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設。開工建設“四好農(nóng)村路”，對照“一統(tǒng)三化九場景”建設要求，重點推動新港村、永安村、青山村、徑山村4個未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，打造一批未來鄉(xiāng)村精品村。
22.助力農(nóng)業(yè)“雙強”。深化名院名校名企合作，推進浙大余杭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和智慧漁業(yè)聯(lián)合研究中心建設；實施“一對一”專家團隊指導“三新”技術試驗示范推廣項目，引進一批試驗優(yōu)質(zhì)新品種、新技術和新模式。培育壯大農(nóng)機經(jīng)營服務主體，打造一批農(nóng)機專業(yè)合作示范社，加快建設農(nóng)機綜合服務中心。加大農(nóng)機購置更新補貼力度，符合條件的首臺套農(nóng)機裝備按規(guī)享受農(nóng)機購置補貼。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新建設數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。
23.開展科技惠農(nóng)富民行動。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強與浙江大學、浙江農(nóng)林大學等高等院校合作。實施“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)西進”計劃，支持科技企業(yè)在西部建設科研飛地、創(chuàng)意總部。深入推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和苕溪省級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。推進農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動西部五鎮(zhèn)創(chuàng)建電子商務專業(yè)村。
24.打造山海協(xié)作升級版。推進浙江人才大廈建設，高水平打造“人才飛地”。做強協(xié)作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進富民增收。推進鄉(xiāng)村振興示范點建設，創(chuàng)新探索山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新聯(lián)合共同體建設，探索推進數(shù)字賦能山海協(xié)作新模式。推動公共服務實現(xiàn)共享，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，促進城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向協(xié)作地區(qū)延伸。
25.打造對口合作升級版。深化結對四川廣元市、甘孜州的東西部協(xié)作和對口支援工作，優(yōu)化幫扶方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力對口地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。加強與長春、長白山對口合作，堅持以市場化方式，構建全面深度合作體系。
26.推進全域黨建聯(lián)盟引領共同富裕。發(fā)揮全域黨建聯(lián)盟資源優(yōu)化整合作用，集中打造一批共富村、共富帶、共富聯(lián)合體。落實綜合保障舉措，進一步拓寬黨建統(tǒng)領“先富帶后富、區(qū)域共同富”的有效路徑。推動全面從嚴治黨向基層延伸，深化村級“三小”監(jiān)督，做深做實基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用。
（四）推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享先行示范
工作舉措：健全為民辦實事長效機制，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)，進一步優(yōu)化基本公共服務供給，構建基本公共服務標準體系，加快建設“15分鐘公共服務圈”，更高質(zhì)量推進公共服務均等化、數(shù)字化、社會化，努力促進公共服務減負提質(zhì)。
27.推進基本公共服務均等化。大力補齊基本公共服務短板，增強基本公共服務弱項，創(chuàng)新公共服務供給機制，打造“15分鐘公共服務圈”，促進公共服務更高質(zhì)量發(fā)展。確立政府在實施基本公共服務各項工作過程中的主體地位，強化政府公共服務的保基本、兜底線職能，提高新增財力用于民生支出占比。
28.完善普惠養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老基礎設施布局，推動建設智慧養(yǎng)老院。打造老年友好型城區(qū)，構建養(yǎng)老服務體系，推動公辦養(yǎng)老機構改革，引導機構參與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍建設，持續(xù)推進老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。
29.完善普惠托育服務體系。打造育兒友好型城區(qū)，擴大嬰幼兒照護服務供給，加快建設嬰幼兒照護普惠型托位、兒童書房、社區(qū)嬰幼兒成長驛站，建成兒童友好社區(qū)（村落）。完善“舒心育兒”數(shù)字化管理服務平臺，打造示范性嬰幼兒照護服務機構。
30.構建全生命周期健康服務體系。持續(xù)打造“健康余杭”，推進三年行動計劃，打造健康浙江行動的余杭示范點。推動“健康大腦+”體系迭代升級，建設高水平縣級醫(yī)院，推動醫(yī)共體建設更加成熟定型。實施城鄉(xiāng)居民“三免三惠”健康行動和“一老一小”明眸皓齒行動，實行城鄉(xiāng)同質(zhì)同標的免費健康體檢制度。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，做實家庭醫(yī)生簽約服務。開展高血壓、糖尿病全周期健康管理，社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立兩慢病一體化規(guī)范門診，努力實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心兩慢病路徑化決策輔助系統(tǒng)全覆蓋。
31.構建優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)代教育體系。持續(xù)增加教育資源有效供給，實施《余杭區(qū)新建類教育項目三年行動計劃》。啟動學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，加大優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園建設。推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，縮小區(qū)域、校際教育差距。推進初中學校“提質(zhì)強校”培優(yōu)工程，探索企業(yè)、高校、中職學校一體化培養(yǎng)模式。深化跨層級跨區(qū)域的名校集團化辦學，引進一批名校開展合作辦學，加快打造省現(xiàn)代化學校等示范標桿學校。出臺《杭州市余杭區(qū)高層次教育人才激勵辦法》，引培名優(yōu)教師，提高國內(nèi)一流高校優(yōu)秀畢業(yè)生錄用比例。
32.完善多元化住房保障體系。深化打造“安居余杭”，堅持“房住不炒”的定位，加大公共租賃房、政策性租賃房、共有產(chǎn)權房等保障性住房用地供應。開工建設公租房，開工棚改安置住房，提高城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率。
33.健全新時代社會救助體系。完善低保、特困標準與居民人均消費支出和人均可支配收入掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，實施“物質(zhì)+服務”救助，推進智慧救助服務聯(lián)合體建設，實現(xiàn)精準識別快速救助，以推進區(qū)級助聯(lián)體建設為重點，同步增大鎮(zhèn)街級助聯(lián)體服務站覆蓋面。
34.打造“掌上辦不用跑”。按照省市要求，承接落實數(shù)字賦能“一件事”集成改革、民生關鍵小事智能速辦等重大應用。創(chuàng)新公共服務供給方式，完善三級聯(lián)動政務服務體系建設，推進改革向基層延伸，深化“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”改革，實現(xiàn)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
35.推進數(shù)字社會應用場景綜合集成。以數(shù)字化改革“三張清單”為抓手，對標對表省數(shù)字化改革“最佳應用”評估指標體系，加快“余杭一碼通”、“幸福計算器”等應用場景優(yōu)化提升，全力爭取納入省級“最佳應用”。對準省數(shù)字化改革重大應用“一本賬”，謀劃培育一批創(chuàng)新性、實用性強的新應用。加速“七優(yōu)享”落地，加快推動數(shù)字社會系統(tǒng)應用落地共同富裕現(xiàn)代化基本單元。
（五）推動社會主義先進文化發(fā)展先行示范
工作舉措：深入落實省“新時代文化浙江工程”，以文化力量促進共同富裕，在共同富裕中實現(xiàn)精神富有，在現(xiàn)代化先行中實現(xiàn)文化先行，推動精神文明高地建設、精神生活共同富裕取得更大實效。
36.推進“兩眾”理論紅色溯源工程。深入貫徹實施紅色根脈“賡續(xù)”工程，爭創(chuàng)市意識形態(tài)工作責任制綜合試點區(qū)，全面加強意識形態(tài)工作責任制落實情況專項巡察檢查督查工作。深入開展重大課題研究，打響“樟樹下議事”品牌，深入挖掘習近平總書記在浙江工作期間對余杭的系列重要指示批示精神，做深做透徑山鎮(zhèn)小古城村“眾人的事情由眾人商量”紅色溯源文章，打造學習宣傳實踐習近平新時代中國特色社會主義思想重要陣地。
37.講好“余杭故事”。用好現(xiàn)代媒體社交賬號，講好“余杭故事”。深化“新時代創(chuàng)客說”理論宣講，爭創(chuàng)全國基層理論宣講先進集體，指導青年創(chuàng)客個人宣講工作室建立，加強與浙江廣電集團、杭師大、杭州城研中心合作，充實“新時代創(chuàng)客說”青年創(chuàng)客宣講員后備庫。
38.建設余杭詩路文化帶。實施歷史文化“傳承”工程，擦亮徑山文化金名片，做好徑山文化中宋韻文化元素挖掘，舉辦中國茶圣節(jié)等重大品牌活動。擦亮運河、苕溪地域文化金名片，結合南湖保護開發(fā)籌建苕溪文化博物館，出版苕溪歷史文化書籍，推進苕溪文化景觀建設。擦亮沈括、章太炎等歷史文化名人金名片，規(guī)劃建設沈括科技文化公園，舉辦國際沈括文化研討會，定期召開章太炎學術研討會，創(chuàng)辦《章太炎研究》集刊，合作出版“章太炎系列叢書”。
39.推進點亮藝術之光行動。實施文藝精品“攀峰”工程，完善周期文藝精品服務機制，健全文藝精品創(chuàng)作閉環(huán)管理機制，引導創(chuàng)作余杭特色文化產(chǎn)品，舉辦中國美術“雙年展”、中國民間文藝“山花獎”，打造“余杭主場”文化交流平臺。構建優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，培育新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新投資體系設立B站數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基金，定向精準招引數(shù)字文化項目，推進中國數(shù)字文化社區(qū)等重點區(qū)塊建設，爭創(chuàng)國家級、省級文化基地。
40.推進百城萬村文化惠民工程。優(yōu)化調(diào)整文旅1010項目，2022年計劃打造未來科技城文化中心、徑山禪修酒店、良渚博物院二期等文旅重點項目。成立“文化共富聯(lián)盟”，總結推廣“文化家園”“聯(lián)盟走親”等文化服務模式，舉辦第七屆余杭藝術節(jié)、新年音樂會、元宵燈會、“相約”系列、科普“余樂星球”等惠民活動。舉辦第五屆夢想小鎮(zhèn)半程馬拉松，持續(xù)擦亮“全民健身”賽事品牌，加快推進體育公園和鎮(zhèn)、街全民健身中心建設，培育運動休閑小鎮(zhèn)、運動休閑旅游示范基地、精品線路等。建設高品質(zhì)公共文化服務體系，構建“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，深入實施新時代文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程、百億文化設施建設工程、百城萬村文化惠民工程。
41.實施公民法治素養(yǎng)提升行動。制訂應知應會法律法規(guī)清單及相關工作制度，建立健全公民法治素養(yǎng)提升工作體系。開展公民法治素養(yǎng)提升試點工作，努力打造一批有余杭辨識度的公民法治素養(yǎng)提升工作項目和品牌。統(tǒng)籌推進法治宣傳教育陣地、數(shù)字化普法、法治文化和普法人才隊伍建設等基礎工作。
42.深入推進“民族團結石榴紅”。聚焦民族村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以數(shù)字化改革為牽引，建設集民族特色、實景直播、宣傳推廣、產(chǎn)品集市、民宿旅游、歡樂農(nóng)場、就業(yè)服務、同心公益等功能于一體的應用平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，助推少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興、共同富裕。
43.推動宗教中國化示范場所建設。發(fā)揮講經(jīng)解經(jīng)交流平臺示范作用，發(fā)揮名山名寺名人引領作用，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學習教育，爭創(chuàng)省級宗教中國化示范場所，舉辦宗教中國化研討會，不斷推進宗教活動場所弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，用中華文化浸潤宗教。
44.開展迎亞運樹新風志愿服務。實施社會風尚“引領”工程，開展“文明創(chuàng)建全民攻堅”行動，持續(xù)開展“八個最美”系列評選活動。構建完善“1+12+N”志愿服務體系，培育和打響“五常洪嫂”、“前溪大媽”等余杭志愿服務特色品牌。貫徹落實亞運“四進”活動要求，開展“迎亞運、講文明、樹新風”志愿服務活動，營造全民志愿迎亞運的濃厚氛圍。
（六）推動生態(tài)文明建設先行示范
工作舉措：深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實省“共富大美”行動，鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)成果，在生態(tài)富民惠民上開拓新路徑、取得新突破，以“生態(tài)美”推動“共同富”，建設“全域美麗大花園”。
45.系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作。系統(tǒng)推進“6+1”領域雙碳工作，出臺我區(qū)碳達峰碳中和工作實施意見，編制完成碳達峰工作行動計劃，努力完成余杭雙碳數(shù)字平臺1.0版本建設并上線運營。持續(xù)推進低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）試點。
46.開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。推進減污降碳協(xié)同省級試點，以生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革為抓手，打造“余杭區(qū)減污降碳協(xié)同管理”場景應用，通過精準建立企業(yè)污碳賬戶、開展理論創(chuàng)新和施政探索，促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)降碳與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同增效作用，助推生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
47.實施生態(tài)惠民行動。打好藍天、碧水、凈土、清廢、治塑攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理“綠色風暴”專項行動，推動全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進環(huán)評準入制度改革，開展企業(yè)總量減排與排污許可聯(lián)動試點。全面推行林長制，加強森林濕地資源保護。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展生物多樣性保護體驗地建設，持續(xù)提升良好生態(tài)環(huán)境普惠度。
48.完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。培育“兩山”轉化新業(yè)態(tài)，百丈鎮(zhèn)開發(fā)竹制品碳匯標簽，開展森林生態(tài)系統(tǒng)GEP核算和碳匯計量，編制鄉(xiāng)村碳排放碳匯白皮書。深化集體林權制度改革，促進林地經(jīng)營權流轉和統(tǒng)管經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)綜合效益。推進電力市場化交易改革，服務企業(yè)試點探索綠電交易。推行綠色出行品質(zhì)提升行動，提升公共交通出行率。
49.推進城鄉(xiāng)風貌整治提升行動。全面啟動全區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)風貌整治提升行動，編制《余杭區(qū)城鄉(xiāng)風貌整治提升行動方案》，推動4個風貌樣板區(qū)試點建設。聚焦余杭特色，建設各具風韻的城市區(qū)域IP。持續(xù)縱深推進“無違建”創(chuàng)建工作，全力遏制新違建，有效清理存量違建。編制農(nóng)村風貌規(guī)劃建設導則，強化村貌管控。
（七）推動社會治理先行示范
工作舉措：錨定平安護航黨的二十大、杭州亞運會等大事要事，緊盯示范區(qū)排頭兵建設關鍵節(jié)點，一體推進法治余杭、更高水平的平安余杭建設，更好保障社會公平、護航共同富裕。
50.推動大綜合一體化行政執(zhí)法改革。優(yōu)化機構編制配置,整合執(zhí)法隊伍。落實事項合并、劃轉工作，拓展綜合執(zhí)法事項執(zhí)法領域。建立健全改革各項配套制度。推動改革措施落地實施，深入開展“一支隊伍管執(zhí)法”工作，加強基層執(zhí)法力配置。
51.構建基層整體智治體系。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，圍繞改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬能力、專業(yè)化法治化能力、權責承接能力提出的新要求加強干部配選，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項責任清單制度，推進基層治理“一件事”集成改革。深化黨建統(tǒng)領的基層治理“四治融合”體系建設，打造基層治理應用場景。
52.迭代升級“141”體系。結合“基層治理四平臺”迭代升級，推動“1612”體系與“141”體系銜接貫通，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理中心建設，做強綜合信息指揮室。加強黨建引領網(wǎng)格管理，合理設置網(wǎng)格，建強網(wǎng)格黨組織。加強網(wǎng)格事務準入退出，完善網(wǎng)格運行機制。
53.建立健全現(xiàn)代公共法律服務體系。統(tǒng)籌落實省“法助共富、法護平安”專項行動，設立杭州仲裁委余杭分會，出臺律師行業(yè)扶持政策，加大對涉外人才的引育，加強對涉外法律服務機構與涉外業(yè)務的扶持。配強“一村一顧問”力量，推進法律援助代辦，加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務供給。縱深推進市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋工作，打響“樓宇法窗”惠企服務平臺品牌，積極開展“法企同行”“民營企業(yè)法治體檢”等專項法律服務活動。組建企業(yè)普法宣講團及風險防范法律服務專家團，建立覆蓋企業(yè)生命周期的多維化法律服務事項。
54.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推動成立黨建聯(lián)盟，加強基層治理組織體系建設，推動平安法治一體化建設。推進家庭家教家風建設，開展“平安家庭”創(chuàng)建。開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育各類自治協(xié)商議事平臺，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。承接貫通全省全市的數(shù)字化改革應用成果，提高基層治理智能化智慧化水平。
55.建立健全外賣配送監(jiān)督機制。推進“陽光廚房”建設，推進“外賣封簽”使用，保障配送食品安全。發(fā)揮食品安全協(xié)管員、網(wǎng)格員以及第三方力量，督促外賣商家激活“浙江外賣在線”商戶端并規(guī)范使用。
56.大力推進全域數(shù)字法院建設。加快“共享法庭”和基層治理四平臺的融會貫通，實現(xiàn)區(qū)級矛調(diào)中心網(wǎng)絡和機制下沉到村社、行業(yè)等最前端。持續(xù)完善“涉網(wǎng)知產(chǎn)鳳凰智審”系統(tǒng)，打造“道交一體化平臺”2.0版，進一步豐富拓展“執(zhí)行一件事”等多跨場景。全面深化無紙化辦案和審判輔助事務集約化改革，推進跨域訴訟服務能力建設，努力打造全生命周期司法平臺、全時空在線司法服務、全領域智能司法模式的現(xiàn)代化法院。
57.構建重大風險防控體系。聚焦“平安風險隱患全量監(jiān)測防控”關鍵點，加強風險監(jiān)測預警防控應用建設，加快構建“監(jiān)測—預警—處置—反饋”風險閉環(huán)管控機制，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準化的區(qū)（縣、市）平安風險監(jiān)測防控體系。努力建成浙里平安風險監(jiān)測預警防控應用，實現(xiàn)該應用在重大維穩(wěn)安保中發(fā)揮明顯作用。持續(xù)深化平安建設專項整治，深入開展防控電信網(wǎng)絡詐騙等專項行動，常態(tài)化掃黑除惡，大力“遏重大”“控較大”，整體推進以“人員流動精密智控”等為重點的社會治安防控體系建設。
三、保障措施
（一）完善推進機制。各部門要進一步壓實工作責任，形成系統(tǒng)集成、一抓到底的工作機制，按照工作體系、目標體系、政策體系、評價體系“四大體系”工作要求，以“支點計劃”為抓手，明確重點任務、時間節(jié)點、工作責任，形成工作閉環(huán)管理。深化工作例會推進制度，建立爭先創(chuàng)優(yōu)制度，開展比學趕超活動，切實推動各項工作有效落地。統(tǒng)籌跨部門跨地區(qū)跨領域資源和力量，加大綜合集成力度，抓好統(tǒng)籌推進。建立最佳實踐總結推廣機制，及時總結普遍性經(jīng)驗，加快形成一批可復制可推廣的標志性成果。
（二）強化智庫支撐。鼓勵專家學者牽頭研究指導共同富裕重大理論和實踐問題，參與制定、研究論證共同富裕重大改革方案和重大政策文件，爭取形成具有國內(nèi)外影響力和顯示度的研究成果。根據(jù)區(qū)委工作部署不定期召開工作例會，圍繞共同富裕重點工作、重大改革開展研究咨詢論證，為我區(qū)科學決策提供建議。根據(jù)工作需要，專家可列席共同富裕重要工作會議或以書面形式提供咨詢意見，為余杭爭當共同富裕示范區(qū)排頭兵出謀劃策。
（三）健全督查考核。強化考核激勵，將共同富裕考核納入全區(qū)綜合考評體系，優(yōu)化績效考評辦法，根據(jù)共同富裕標志性成果、典型案例成效、比學趕超成績、《浙里共富》《杭向共富》《余上共富》簡報刊發(fā)等情況，對全區(qū)各單位進行量化考核評估。強化改革督查，由區(qū)大督查考評辦對全區(qū)各單位共同富裕工作推進情況跟進督查，視情況在共同富裕工作會議上進行通報。
（四）營造良好氛圍。對推動共同富裕相關政策和做法進行宣傳報道，弘揚勤勞致富精神，鼓勵先富帶后富、先富幫后富，增強人民群眾的知曉度、認同感和滿意度。積極發(fā)動村（社區(qū)）、群眾參與共同富裕建設，發(fā)揮總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等各類組織作用，強化服務聯(lián)系群眾功能，充分動員各方力量，積極搭建群眾便于參與的平臺，舉辦群眾喜聞樂見的活動，營造共同奮斗、團結互助的良好氛圍，走共建共治共享的共同富裕之路。
聲明：本文有刪減