（2023年2月2日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上）

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告杭州市余杭區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2022年是黨的二十大召開之年，也是余杭發(fā)展史上極具考驗(yàn)和極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境、多點(diǎn)散發(fā)的國(guó)內(nèi)疫情以及諸多困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)上來，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、鞏固回升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2651.25億元，增長(zhǎng)1.0%，完成財(cái)政總收入671.50億元、地方一般公共預(yù)算收入352.93億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居省市前列。

1.創(chuàng)新策源成效顯著。科技成果蓬勃涌現(xiàn)，之江實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，浙大余杭腦機(jī)交叉研究院成功落戶，天目山實(shí)驗(yàn)室順利揭牌，10家省實(shí)驗(yàn)室余杭占4席，杭州未來科技城省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批創(chuàng)建。連續(xù)兩年奪得全省“科技創(chuàng)新鼎”，R&D占GDP比重達(dá)到4.51%，創(chuàng)歷史最高，“創(chuàng)新指數(shù)”躍居全省第二，成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣，之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等13家單位19項(xiàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。“大孵化器”戰(zhàn)略提質(zhì)擴(kuò)面，新增孵化載體53個(gè)、物理空間194.89萬平方米；新增國(guó)家級(jí)孵化載體9家，數(shù)量位列全省第一。人才引育持續(xù)發(fā)力，引進(jìn)及合作兩院院士及海外院士16名，培育國(guó)家級(jí)海外高層次人才14名、省級(jí)海外高層次人才25名、市“西湖明珠工程”海外高層次人才24名，人才資源總量突破35萬，持續(xù)領(lǐng)跑全省。市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，新入選科技部公示國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)591家，認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)33家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)24家，均列全省第一。新增市場(chǎng)主體44943家、上市企業(yè)7家，均列全市第一。

2.三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)鞏固。服務(wù)業(yè)承壓前行，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2270.16億元，增長(zhǎng)1.1%。規(guī)上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6382.21億元，增長(zhǎng)0.1%，其中規(guī)上信息軟件業(yè)增長(zhǎng)-1.8%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)14.4%，另外交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%和7.2%。實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值1698.72億元，增長(zhǎng)0.7%。連續(xù)四年蟬聯(lián)浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)同類地區(qū)全省第一，獲評(píng)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，入選省數(shù)字化示范小微企業(yè)園2家，數(shù)量全省第一。工業(yè)發(fā)展積能蓄勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值242.62億元，增長(zhǎng)-0.4%。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，入選全省首批人工智能“新星”產(chǎn)業(yè)群和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育創(chuàng)建名單，6家企業(yè)入選省級(jí)未來工廠、數(shù)字工廠培育名單。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值43.93億元，增長(zhǎng)2.4%。新認(rèn)定省級(jí)未來農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)5家，總數(shù)位居全市第一，全區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核蟬聯(lián)全省優(yōu)秀、全市第一，獲評(píng)全市唯一的首批國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣和國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。 

3.三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展。投資支撐強(qiáng)勁有力，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.7%，其中項(xiàng)目投資增長(zhǎng)4.3%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.2%。結(jié)構(gòu)性投資增勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)保城市更新和水利設(shè)施投資、民間項(xiàng)目投資分別增長(zhǎng)21.2%、11.5%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.0%。全年集中推進(jìn)潤(rùn)豐氫能源等重大項(xiàng)目121個(gè)、總投資831億元。消費(fèi)需求深度激發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額801.10億元，增長(zhǎng)10.2%，增速全市第一；網(wǎng)絡(luò)零售額1785.1億元，增長(zhǎng)17.3%，總量和增速全市第一。入選2023年度全省縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)），列入商務(wù)部基層電子商務(wù)政策直報(bào)點(diǎn)。成功舉辦數(shù)智消費(fèi)IN余杭暨完美生活節(jié)系列促銷費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放各類消費(fèi)補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼約8500萬元。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額376.75億元，增長(zhǎng)7.5%，其中出口351.88億元，增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口24.88億元，增長(zhǎng)2.5%。引進(jìn)落戶杭州海關(guān)生物檢測(cè)科研基地，4家企業(yè)入選省級(jí)公共海外倉(cāng)。

4.民生福祉擴(kuò)面提質(zhì)。居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到79422元、51384元，增長(zhǎng)2.9%和5.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.55，持續(xù)位居省市最優(yōu)行列。共同富裕成果豐碩，創(chuàng)新實(shí)施“支點(diǎn)計(jì)劃”，大力推進(jìn)“10+N”行動(dòng)，位列全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)綜合考評(píng)第一名，榮獲省政府推動(dòng)共同富裕成效明顯督查激勵(lì)。8項(xiàng)成果入選省市共富試點(diǎn)和最佳實(shí)踐，數(shù)量位居全市首位。入選全市共富村、共富帶、共富聯(lián)合體9個(gè)。村均集體經(jīng)營(yíng)性收入超630萬元，全面消除100萬以下經(jīng)營(yíng)性收入薄弱村。建立全省首家靈活就業(yè)服務(wù)中心，新增就業(yè)3.79萬人。基層治理扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會(huì)、省黨代會(huì)等重大維穩(wěn)安保任務(wù)，獲評(píng)全省唯一新時(shí)代政法楷模集體，奪得全省平安建設(shè)最高榮譽(yù)“一星平安金鼎”。高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)社會(huì)治理中心，建立全省首個(gè)區(qū)縣級(jí)大調(diào)解協(xié)會(huì)。公共服務(wù)日益健全，新增示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心12家，社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站31家。投用學(xué)校項(xiàng)目19個(gè)、新增學(xué)位1.38萬個(gè)，引培區(qū)級(jí)以上名優(yōu)教師547名。開工公租房42.8萬方、共有產(chǎn)權(quán)房1000套，籌集保障性租賃住房2.14萬套（間），改造提升老舊小區(qū)18.5萬方。提升現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)水平，浙大一院良渚分院（區(qū)第一人民醫(yī)院）順利投用，基層就診率和縣域就診率居全市第一，復(fù)評(píng)通過國(guó)家級(jí)健康縣，獲評(píng)健康浙江建設(shè)先進(jìn)區(qū)。

5.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。親清助企見行見效，“第一時(shí)間+最頂格”落實(shí)國(guó)家和省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措，出臺(tái)“助企紓困36條”“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)58條”和減負(fù)降本等政策，為企業(yè)減負(fù)93.2億元、辦理出口退稅30.74億元，累計(jì)兌現(xiàn)各類惠企扶持政策資金114.27億元，兌現(xiàn)資金量全市第一。要素保障成果顯現(xiàn)，搶抓政策“窗口期”，新增建設(shè)用地指標(biāo)4098畝，使用地方政府債35.55億元，爭(zhēng)取國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具7.5億元。招商引資量質(zhì)并舉，重啟北京、上海、深圳駐點(diǎn)招商，簽約科興中維、愛康科技、中建三局等重大項(xiàng)目276個(gè)、總投資超1770億元，其中50億元以上11個(gè)、10億元以上62個(gè)。實(shí)際利用外資10.17億美元。金融信貸運(yùn)行穩(wěn)健，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值70.61億元，增長(zhǎng)17.0%，增速全市第一。截至12月底，全區(qū)本外幣貸款余額2132.95億元，較年初增加614.27億元，增長(zhǎng)40.5%，增速全市第一，企業(yè)貸款利率創(chuàng)歷史最低水平，不良貸款率0.39%。數(shù)字化改革全面深化，新增國(guó)家級(jí)試點(diǎn)5個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)58個(gè)，“構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控體系”獲評(píng)全省改革突破獎(jiǎng)金獎(jiǎng)，“城市CT”“良渚遺址5000+”獲評(píng)全省“最佳應(yīng)用”，成為全省唯一獲得改革突破金獎(jiǎng)和“雙最佳應(yīng)用”的區(qū)縣，發(fā)改大腦入選“最強(qiáng)大腦”名單，數(shù)字化改革獲全省五星最高評(píng)價(jià)。

6.生態(tài)底色靚麗多姿。環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實(shí)施新時(shí)代美麗余杭建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例100%，PM2.5和PM10平均濃度分別下降5.3%、22.6%，建成區(qū)級(jí)以上“無廢細(xì)胞”49個(gè)。圓滿承辦國(guó)際生物多樣性主題日杭州主場(chǎng)活動(dòng)。綠色低碳加快轉(zhuǎn)型，7個(gè)單位入選省第二批低（零）碳鎮(zhèn)街、村社試點(diǎn)，1個(gè)項(xiàng)目入選全省2022年度綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例，2個(gè)項(xiàng)目入選全市首批十大低碳場(chǎng)景。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體提升，獲評(píng)省級(jí)風(fēng)貌樣板區(qū)3個(gè)、省級(jí)未來社區(qū)6個(gè)，數(shù)量均列全省第一；創(chuàng)建省市美麗城鎮(zhèn)樣板5個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)美麗城鎮(zhèn)全域覆蓋；全域推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村示范帶5條、示范村5個(gè)；成功創(chuàng)建省級(jí)未來鄉(xiāng)村5個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、特色精品村3個(gè)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。旅游產(chǎn)品優(yōu)化供給，創(chuàng)建浙江省4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)2家，3A級(jí)景區(qū)村14家，打造省級(jí)農(nóng)文旅融合精品游線2條、市級(jí)宋韻精品研學(xué)線路1條，“徑山茶溯源之旅”入選全國(guó)茶鄉(xiāng)旅游精品線路。

2022年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，但GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)距人代會(huì)目標(biāo)仍有一定差距。分析原因，主要是過去一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨著空前的壓力。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素較多。從內(nèi)部環(huán)境看，“三重壓力”疊加，疫情沖擊明顯，輸入性通脹以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧惹闆r持續(xù)影響。從我區(qū)情況來看，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨沖擊，龍頭企業(yè)存在波動(dòng)，市場(chǎng)預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱，區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，克難攻堅(jiān)采取的政策舉措力度空前，全區(qū)上下為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好經(jīng)受了巨大的考驗(yàn)。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些問題和短板，主要是宏觀環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面承壓明顯；創(chuàng)新和人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠有力；區(qū)域治理現(xiàn)代化面臨諸多新的挑戰(zhàn)，城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化、智慧化、國(guó)際化水平還需提升；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾的需求還有差距，推進(jìn)共同富裕任重道遠(yuǎn)等等。為此，全區(qū)上下必須強(qiáng)化“短板就是優(yōu)化空間，弱項(xiàng)就是發(fā)展?jié)摿Α钡睦砟睿泵鎲栴}、敢于挑戰(zhàn)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作舉措

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”20周年，是杭州亞運(yùn)會(huì)的舉辦之年，也是建設(shè)杭州城市新中心的大干之年。全區(qū)上下必須深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省、市、區(qū)委全會(huì)決策部署，有效應(yīng)對(duì)“三重壓力”，高效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。面對(duì)新時(shí)代新征程，余杭要“立非常之志、下非常之功、行非常之策”，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、靠前發(fā)力，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神狀態(tài)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)杭州城市新中心、爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)先行”排頭兵，為省市發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實(shí)際，2023年全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃安排主要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則。一是貫徹上級(jí)精神，全面貫徹黨的二十大、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省、市各項(xiàng)決策部署，客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行趨勢(shì)，確保政策舉措順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為；二是強(qiáng)化指標(biāo)銜接，持續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門和發(fā)展規(guī)劃的銜接，總體上高于省、市目標(biāo)要求，“十四五”重點(diǎn)指標(biāo)確保時(shí)間過半、進(jìn)度過半；三是注重統(tǒng)籌平衡，將“保位爭(zhēng)先”和“持續(xù)發(fā)展”放在更加突出的位置，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)平衡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，為省市發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。綜合考慮，2023年全區(qū)人代會(huì)指標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上；

——農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)2%；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%；

——服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%；

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上；

——財(cái)政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；

——貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%；

——實(shí)際利用外資10億美元；

——新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)500家；

——R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.51%；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人以上；

——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、

空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度

完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

（一）持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)2%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。

主要考慮：GDP增速總體高于國(guó)家、省、市水平，是二十大開局之年的奮進(jìn)要求，也展現(xiàn)出我區(qū)排頭兵、領(lǐng)頭雁的定位和擔(dān)當(dāng)；同時(shí)隨著全國(guó)范圍內(nèi)疫情防控政策優(yōu)化帶來的積極影響以及各地各部門“拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的迫切需求，可以預(yù)判2023年適度寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不會(huì)變；另外，鑒于2022年我區(qū)低基數(shù)的客觀實(shí)際，5.5%以上的目標(biāo)有助于激勵(lì)全區(qū)上下真抓實(shí)干、持續(xù)奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保2023年（“十四五”中期之年）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2%的增速已基本達(dá)到我區(qū)歷年發(fā)展平均水平，可保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。規(guī)上工業(yè)增加值2022年持續(xù)低位徘徊，但考慮到新的一年全區(qū)工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)力度加大，減稅降費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，工業(yè)用地有機(jī)更新扎實(shí)推進(jìn)以及2022年低基數(shù)等多重因素支撐，2023年目標(biāo)需達(dá)到6.5%，以便進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全區(qū)增長(zhǎng)多作貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過85%且已多年保持高位增長(zhǎng)，2022年受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、疫情、特別是以阿里系為主的信息軟件業(yè)增長(zhǎng)乏力等多重因素影響，全區(qū)服務(wù)業(yè)深度承壓。但從2023年宏觀環(huán)境進(jìn)一步寬松、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、阿里系企業(yè)降本增效、非阿里系企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等方面考慮，服務(wù)業(yè)增加值增速需6%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是確保服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。激發(fā)全域服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，加快布局科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、數(shù)字文旅、生命健康服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。做好全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、示范園建設(shè)。持續(xù)做好特色小鎮(zhèn)提升、考核，開展?jié)M三年小鎮(zhèn)“畝均領(lǐng)跑者”行動(dòng)。做好樓宇、總部認(rèn)定及政策兌現(xiàn)，優(yōu)化星級(jí)樓宇評(píng)定和招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。以百?gòu)?qiáng)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，推行“親企助企”常態(tài)化機(jī)制，突出精準(zhǔn)服務(wù)導(dǎo)向，提振企業(yè)發(fā)展信心。深入實(shí)施“雄鷹計(jì)劃”“雙百計(jì)劃”，打造全國(guó)“專精特新”企業(yè)培育（杭州）總部基地，新增省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)45家、市級(jí)及以上智能工廠（數(shù)字化車間）8家以上。加快工業(yè)用地有機(jī)更新，啟動(dòng)工業(yè)用地有機(jī)更新1500畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間150萬方，出讓工業(yè)用地1000畝。三是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和苕溪省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，做精“百園農(nóng)業(yè)”建設(shè)。著力構(gòu)建一二三產(chǎn)疊加融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新體系，重點(diǎn)打造徑山茶、仁和漁業(yè)、鸕鳥蜜梨等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)收入均達(dá)到12億元。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，新劃定16.9萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建、改造提升10000畝，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地3個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；實(shí)際利用外資10億美元。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。堅(jiān)持政府“過緊日子”，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，保障重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)支出。全面落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，挖掘存量財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，形成具有針對(duì)性的有效方案。研究預(yù)備一批有含金量、突破性的政策，精準(zhǔn)助推全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加大招商引資引才育才支持力度，做大地方財(cái)政收入規(guī)模。加快專項(xiàng)債券使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃和準(zhǔn)備，爭(zhēng)取上級(jí)資金資源支持。二是實(shí)現(xiàn)招商引資精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持“一把手”招商、敲門招商、駐點(diǎn)招商聯(lián)動(dòng)發(fā)力，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)企央企、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全年招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，其中10億元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)，50億元以上項(xiàng)目不少于7個(gè)。加大外資外商招引力度，全年實(shí)際利用外資10億美元。落實(shí)市政府與阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化與阿里巴巴集團(tuán)等頭部企業(yè)全方位合作，加速促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、智慧物流等產(chǎn)業(yè)回歸。三是加快重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，積極做好優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)挖掘，優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)招引服務(wù)等工作。確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)，合理安排各板塊房地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積合理增長(zhǎng)，守住不發(fā)生資金斷裂、項(xiàng)目爛尾等重大風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我區(qū)的信貸投放力度，做好金融總量保障。深入落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，新增上市企業(yè)5家以上，動(dòng)態(tài)管理300家上市培育（后備）企業(yè)庫(kù)。

（三）有效提升三大需求

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。著力攻堅(jiān)“152”工程、省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)上下“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的工作熱情，加快帶動(dòng)全區(qū)面上項(xiàng)目建設(shè)，形成更多投資實(shí)物量，確保全年固定資產(chǎn)投資超1000億元。有序推進(jìn)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，確保常態(tài)化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。深化重大項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，全力提升工作實(shí)效，搶抓政策窗口期，多渠道積極爭(zhēng)取用地、資金、用能等資源要素保障。二是確保消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。加大“商業(yè)航母”“高端品牌”“首店經(jīng)濟(jì)”招引力度，落實(shí)消費(fèi)券發(fā)放等促消費(fèi)手段，2023年開展消費(fèi)嘉年華、文旅促銷季等活動(dòng)50場(chǎng)以上，確保全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額、網(wǎng)絡(luò)零售額增速繼續(xù)領(lǐng)跑全市。積極打造余杭商圈新地標(biāo)，開展夜間特色美食街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)新建及改造提升，建設(shè)夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)。三是提升外貿(mào)出口服務(wù)水平。強(qiáng)化政策金融服務(wù)，推動(dòng)展會(huì)、信保等外貿(mào)新政落地，健全商務(wù)出入境制度，推動(dòng)包機(jī)政策落地，強(qiáng)化簽證指導(dǎo)服務(wù)。支持外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)，進(jìn)一步完善海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外倉(cāng)、海外展示中心建設(shè)。

（四）全面激發(fā)創(chuàng)新活力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上；新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)500家；R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.51%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快信息軟件傳輸、人工智能等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)回歸、產(chǎn)值提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)二次攀登。實(shí)施“未來產(chǎn)業(yè)工程”，加快推進(jìn)元宇宙、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)布局，開辟新賽道，塑造新優(yōu)勢(shì)，打造未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地。服務(wù)OPPO、vivo、字節(jié)跳動(dòng)、釘釘、中移動(dòng)等總部和研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)，保障阿里巴巴集團(tuán)全球總部、菜鳥網(wǎng)絡(luò)總部建成投用。二是系統(tǒng)培育創(chuàng)新載體。實(shí)施“創(chuàng)新策源工程”，開工建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室二期，竣工投用湖畔實(shí)驗(yàn)室，保障北航中法航空學(xué)院招生運(yùn)行，推動(dòng)四大省實(shí)驗(yàn)室、超重力大科學(xué)裝置、浙大余杭腦機(jī)交叉研究院和科技領(lǐng)軍企業(yè)等更多承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、省級(jí)“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃，賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心區(qū)，建設(shè)全球創(chuàng)新策源地。三是全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)落實(shí)“黃金68條”產(chǎn)業(yè)扶持和“黃金20條”人才扶持政策，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金效應(yīng)”。保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，新增孵化載體30個(gè)、物理空間160萬方，創(chuàng)建市級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間20個(gè)。籌建“長(zhǎng)三角人才之家”，招引人才總量達(dá)到40萬名以上。

（五）聚焦聚力民生福祉

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉。建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)城區(qū)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%左右。穩(wěn)步提升社會(huì)救助水平，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)做好困難群眾兜底保障。二是切實(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“社會(huì)智治工程”，迭代風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面貫徹最新疫情防控政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保健康、防重癥”與“保穩(wěn)定、促發(fā)展”有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化金融安全管控，加大小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展“除險(xiǎn)保安”專項(xiàng)行動(dòng)，深化信訪源頭治理和積案化解。防范物價(jià)異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確保全區(qū)價(jià)格水平總體保持穩(wěn)定。三是加快形成共富成果。持續(xù)攻堅(jiān)共同富裕“十大支點(diǎn)項(xiàng)目”，全面實(shí)施擴(kuò)中提低行動(dòng)，加大重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，全面消除經(jīng)營(yíng)性收入120萬以下相對(duì)薄弱村，持續(xù)縮小“三大差距”。實(shí)施“五星幸福體工程”，加快打造未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元，構(gòu)建與城市新中心相適應(yīng)的幸福共同體。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作、對(duì)口支援、山海協(xié)作和區(qū)縣協(xié)作，譜寫新時(shí)代“山海情”。四是優(yōu)化公共服務(wù)供給。實(shí)施“美好教育工程”，打造省現(xiàn)代化學(xué)校等示范標(biāo)桿學(xué)校20所，全年引培省市名師名校長(zhǎng)100名。實(shí)施“舒心就醫(yī)工程”，加快推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，保障浙大一院總部二期建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)五院、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等項(xiàng)目，引進(jìn)高層次、高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生人才不少于100人，每千人口床位數(shù)達(dá)到5張以上。改善居住環(huán)境品質(zhì)，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造提升18萬方。關(guān)愛“一老一小”，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)體化運(yùn)營(yíng)三級(jí)未保體系，創(chuàng)建全國(guó)未保示范區(qū)。

（六）提質(zhì)升級(jí)美麗余杭

單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保障。升級(jí)改造揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施44個(gè)，落實(shí)污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，PM2.5濃度維持在35微克每立方米以下，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上。實(shí)施“碧水安瀾工程”，推進(jìn)夢(mèng)溪水鄉(xiāng)、南湖、三白潭、北湖草蕩等綜保工程，加快西險(xiǎn)大塘達(dá)標(biāo)加固、城西南排和仁和凈水廠建設(shè)。強(qiáng)化凈土專項(xiàng)整治，工業(yè)固體廢物安全處理率達(dá)到100%。二是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，建成運(yùn)行雙碳數(shù)字管理平臺(tái)，推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)和特色場(chǎng)景打造，完成首批4家省級(jí)低（零）碳試點(diǎn)單位驗(yàn)收評(píng)估。迭代升級(jí)“余杭碳眼”“能耗雙控”等雙碳平臺(tái)重要協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，探索建立碳普惠交易機(jī)制。實(shí)施分布式光伏發(fā)電倍增行動(dòng)，新增光伏裝機(jī)容量3.0萬千瓦以上。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。高站位謀劃啟動(dòng)良渚文化大走廊建設(shè)，與城西科創(chuàng)大走廊和五千年發(fā)展軸構(gòu)成“兩廊一軸”空間新格局。加快城市界面重塑，啟動(dòng)未來科技文化中心、中央公園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“交通暢達(dá)工程”，保障地鐵5號(hào)線西延、10號(hào)線二期三期、12號(hào)線一期等地鐵項(xiàng)目建設(shè)，加快良睦路延伸、文一西路西延、杭州中環(huán)余杭段、留祥快速路西延等重大項(xiàng)目建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)躍升。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，推進(jìn)“綠盾2023”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。加快北湖草蕩、南湖綜保等濕地群落生態(tài)修復(fù)，助力杭州市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。推進(jìn)新一輪美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)未來社區(qū)8個(gè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌示范區(qū)4個(gè)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村全域環(huán)境擴(kuò)面提升行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)全省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣。全力做好杭州亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障，利用城市“金角銀邊”，建設(shè)嵌入式體育場(chǎng)地50個(gè)，總面積3.5萬方以上，新增體育健身設(shè)施15處。

附表：余杭區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及

2023年計(jì)劃建議