各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為優(yōu)化、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，努力開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面，推動我市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、糧食安全和共同富裕的決策部署，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)行耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉，實(shí)現(xiàn)耕地管控更加有效、空間配置更加高效、資源利用更加集約、產(chǎn)業(yè)保障更加精準(zhǔn)的目標(biāo)，為全市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市域統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)國土空間資源的市域統(tǒng)籌，促進(jìn)市域資源要素更好流動，以更好的發(fā)展促進(jìn)更優(yōu)的保護(hù)。
——堅(jiān)持綠色本底，優(yōu)先保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)各地自然資源稟賦和國土空間規(guī)劃定位，因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。
——堅(jiān)持節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在資源要素緊約束背景下，強(qiáng)化節(jié)約集約，充分挖掘潛力空間，不斷優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，突出問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥開展各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措試點(diǎn)，不斷完善耕地保護(hù)制度等各項(xiàng)政策體系。
二、創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
（三）優(yōu)化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。結(jié)合各區(qū)、縣（市）耕地保護(hù)實(shí)績實(shí)效，按照年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等次，統(tǒng)籌設(shè)定耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配系數(shù)，對存在“非農(nóng)化”“非糧化”及長期拋荒情況的耕地不納入補(bǔ)償范圍，確保資金向種植糧食的優(yōu)質(zhì)耕地和耕地保護(hù)績效好的區(qū)、縣（市）傾斜。加大耕地保護(hù)資金補(bǔ)償力度，市級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于省級，并在不超出資金總量的前提下，對種植水稻的永久基本農(nóng)田的補(bǔ)償上浮50%。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（四）建立永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。遵循“統(tǒng)一收取、統(tǒng)籌支付”原則，市級統(tǒng)籌建立永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，在本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)，由永久基本農(nóng)田保護(hù)率未達(dá)到全市平均水平的地區(qū)按年度繳納補(bǔ)償費(fèi)用，對承擔(dān)更重永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的區(qū)、縣（市）予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由相關(guān)部門另行制定。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]
三、強(qiáng)化耕地保護(hù)市域統(tǒng)籌
（五）統(tǒng)籌安排耕地功能恢復(fù)任務(wù)。各地要切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，按照國家下達(dá)的耕地功能恢復(fù)任務(wù)，以5年為一個周期制定工作計(jì)劃，穩(wěn)妥有序開展耕地功能恢復(fù)工作。允許有條件的區(qū)、縣（市）在完成自身任務(wù)的情況下，為其他區(qū)、縣（市）有償承擔(dān)部分耕地功能恢復(fù)任務(wù)，有償恢復(fù)的指導(dǎo)價格參照國家明確的耕地保護(hù)責(zé)任缺口補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并考慮全市上一年度規(guī)上工業(yè)畝均稅收等因素確定。鼓勵同步開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對同步建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]
（六）試行永久基本農(nóng)田儲備庫市域統(tǒng)籌機(jī)制。在本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)，以區(qū)、縣（市）為單元，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并納入永久基本農(nóng)田儲備庫管理。市級直接統(tǒng)籌各區(qū)、縣（市）儲備庫中質(zhì)量等級符合補(bǔ)劃條件的耕地的30%，用于市重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)劃。鼓勵在納入永久基本農(nóng)田儲備庫中的耕地上建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施階段永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間聚集。適時建立永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)儲備庫統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。在重大建設(shè)項(xiàng)目落地時，允許區(qū)縣協(xié)作共同完成永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的占補(bǔ)平衡。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]
（七）規(guī)范市域補(bǔ)充耕地調(diào)劑機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以“縣級平衡為主、市級統(tǒng)籌為輔、跨市調(diào)劑為補(bǔ)充”原則，多渠道籌措補(bǔ)充耕地指標(biāo)。市級統(tǒng)籌各區(qū)、縣（市）20%的報(bào)備入庫補(bǔ)充耕地指標(biāo)，主要用于保障市級以上重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域或重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌價格提高至同期跨市調(diào)劑價。對于一年內(nèi)（含跨年度）能確保報(bào)備入庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市級根據(jù)臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等山區(qū)4區(qū)、縣（市）（以下簡稱山區(qū)4縣）申請，可按合同約定預(yù)撥50%的耕地墾造資金。鼓勵存在占補(bǔ)平衡缺口的城區(qū)從山區(qū)4縣調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，價格不低于同期跨市調(diào)劑價。山區(qū)4縣在保障自身建設(shè)用地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度墾造耕地。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府）]
（八）開展示范工程市級獎補(bǔ)。對墾造耕地、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等各類土地整治精品工程，以及全域整治精品工程，市本級予以資金獎勵，并向山區(qū)4縣傾斜。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）
四、探索建立優(yōu)化林耕布局統(tǒng)籌機(jī)制
（九）優(yōu)化造林綠化和土地整治空間。結(jié)合本輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善市域造林綠化和土地整治空間。對第二次、第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱：國土二調(diào)、三調(diào)）均為非林地，與林權(quán)證存在地類認(rèn)定矛盾的地塊，在開展逐地逐塊實(shí)地調(diào)查核查、取得林權(quán)權(quán)利人同意和補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯拢婪ㄒ酪?guī)按照不動產(chǎn)登記的規(guī)定辦理變更，并按照國土三調(diào)確定的地類進(jìn)行資源管理和利用。對國土二調(diào)、三調(diào)均為非林地，但存在其他管理矛盾的地塊，地類認(rèn)定原則上以國土三調(diào)為準(zhǔn)，按照“實(shí)事求是、穩(wěn)妥可控”的要求，由區(qū)、縣（市）規(guī)劃資源部門與林業(yè)部門充分征求土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、使用權(quán)人的意見，協(xié)商明確有關(guān)政策處理意見后，依法依規(guī)進(jìn)行資源管理和利用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局）
（十）施行林地、公益林占補(bǔ)跨區(qū)域平衡機(jī)制。以“縣級平衡為主，全市統(tǒng)籌調(diào)劑”為原則，探索開展跨區(qū)域林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，由占補(bǔ)雙方根據(jù)各自情況協(xié)商具體補(bǔ)償方案，占補(bǔ)平衡指標(biāo)按規(guī)定報(bào)省林業(yè)局審核同意后實(shí)施。因建設(shè)項(xiàng)目占用省級以上公益林，確實(shí)無法在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足的，由調(diào)出區(qū)、縣（市）提出申請，按規(guī)定經(jīng)省林業(yè)局協(xié)調(diào)跨區(qū)域組織調(diào)整后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市林水局）
五、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用
（十一）強(qiáng)化規(guī)劃編制資金統(tǒng)籌保障。按照“集聚縣城、培育重鎮(zhèn)”的要求，圍繞鄉(xiāng)村振興和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃單元，優(yōu)化國土空間格局。加大規(guī)劃編制資金統(tǒng)籌支持力度，優(yōu)化規(guī)劃編制計(jì)劃管理，經(jīng)審核納入市國土空間規(guī)劃編制計(jì)劃、支持共同富裕的項(xiàng)目，報(bào)市政府同意后可按規(guī)定使用規(guī)劃專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）
（十二）鼓勵閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用。統(tǒng)籌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持各地開展閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)區(qū)、縣（市）閑置宅基地及農(nóng)房盤活數(shù)量、面積情況和效益情況等，篩選成效顯著、具有示范推廣價值的項(xiàng)目，對區(qū)、縣（市）按其財(cái)政投入的一定比例予以獎補(bǔ)。堅(jiān)持依法、自愿、有償、穩(wěn)妥、審慎原則，采取共享村居、整治利用等方式盤活閑置宅基地及農(nóng)房，重點(diǎn)引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民和合法形成的“一戶多宅”農(nóng)戶自愿有償退出宅基地及農(nóng)房，退出的宅基地及農(nóng)房由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一回收，優(yōu)先調(diào)劑給本村的無房戶或危房戶，也可用于村內(nèi)公共事業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或進(jìn)行復(fù)墾。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（十三）穩(wěn)步適度推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。對山區(qū)4縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域、村莊規(guī)劃布局禁建區(qū)域、高山遠(yuǎn)山和人口數(shù)量少、農(nóng)房分散、公共資源共享率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難區(qū)域農(nóng)戶，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則，采取整體搬遷與零星搬遷相結(jié)合、集中安置與其他安置相結(jié)合、保留原有生產(chǎn)資料與推進(jìn)土地山林規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法，基本實(shí)現(xiàn)“愿搬盡搬”。支持各區(qū)、縣（市）積極探索不同搬遷形式、安置方式的激勵政策，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（十四）加大全域土地綜合整治力度。鼓勵山區(qū)4縣結(jié)合集聚發(fā)展、下山移民等共富工程，以全域土地綜合整治為抓手，銜接詳細(xì)規(guī)劃編制，提出分年度整治實(shí)施計(jì)劃，分區(qū)、分類、有序推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。盤活農(nóng)村建設(shè)用地，盤活的規(guī)劃空間和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，在市域內(nèi)調(diào)劑使用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
六、積極保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地
（十五）鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，采取委托流轉(zhuǎn)、土地租賃、谷物計(jì)價、折價入股、保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體進(jìn)行整村、整組、整畈流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村集體、縣鄉(xiāng)兩級國有平臺對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行預(yù)留轉(zhuǎn)，簽訂意向協(xié)議，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。積極探索將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險納入政策性保險范圍，開發(fā)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險政策性險種。探索將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險納入農(nóng)信擔(dān)保范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十六）支持農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，支持對流轉(zhuǎn)土地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生產(chǎn)設(shè)施等農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)優(yōu)先對農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”配置一定比例的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)各區(qū)、縣（市）“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目實(shí)施面積、完成情況、效益情況等因素，篩選成效顯著、具有示范推廣價值的項(xiàng)目，對區(qū)、縣（市）按其財(cái)政投入的一定比例予以獎補(bǔ)。鼓勵區(qū)、縣（市）加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)一體謀劃、同步實(shí)施。優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、冷鏈物流（產(chǎn)地倉）等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（十七）預(yù)留鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間。在本輪國土空間總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃可預(yù)留5%新增建設(shè)用地規(guī)模，用于規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見或當(dāng)前難以落地的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和詳細(xì)規(guī)劃編制，探索制訂新增建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)使用辦法，對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運(yùn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、研學(xué)教育等符合條件的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，可按規(guī)定申請預(yù)留新增建設(shè)用地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）
（十八）審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。合理確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地宗地位置、面積、用途、規(guī)劃條件等要求，率先在淳安縣開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，助推共同富裕。由淳安縣政府制定試點(diǎn)方案，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署依法依規(guī)開展。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，淳安縣政府）
（十九）加快飛地經(jīng)濟(jì)合作步伐。按照“政府主導(dǎo)、自愿協(xié)商、互惠互利”的原則，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)合作模式。支持山區(qū)4縣與協(xié)作城區(qū)合作建設(shè)共富產(chǎn)業(yè)飛地、生態(tài)飛地、物業(yè)飛地。每個產(chǎn)業(yè)飛地統(tǒng)籌保障1500畝建設(shè)用地空間，其中納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)的，核減750畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商，飛出地承擔(dān)飛入地永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，由飛入地按照市級確定的基準(zhǔn)價（參照全市上一年度規(guī)上工業(yè)用地畝均稅收等因素確定），將保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用按年度轉(zhuǎn)移支付給飛出地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市對口支援和區(qū)域合作局）
七、保障措施
（二十）統(tǒng)籌資金使用管理。進(jìn)一步加大資源統(tǒng)籌配置和資金統(tǒng)籌使用力度，規(guī)范使用在土地資源要素優(yōu)化過程中籌集的各類資金，強(qiáng)化對全市共同富裕的支持。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（二十一）建立市級指標(biāo)交易機(jī)制。以“空間智治”數(shù)字化平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)市級土地指標(biāo)交易平臺，將補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃資源統(tǒng)一納入交易平臺，適時增加耕地功能恢復(fù)指標(biāo)、補(bǔ)充林地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)補(bǔ)劃等內(nèi)容，強(qiáng)化空間資源市場化配置的技術(shù)支撐，促進(jìn)土地要素配置更加高效。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林水局）
本意見自2022年12月12日起施行，有效期5年。由市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林水局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2022年11月11日
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制促進(jìn)全市共同富裕的實(shí)施意見.pdf