案由： 關(guān)于要求進(jìn)一步解決良渚北片文保區(qū)發(fā)展與保護(hù)問題的建議
屆次： 十六屆四次
發(fā)布時(shí)間： 2024-01-17
領(lǐng)銜人： 郭迎輝
附議人： 沈國勇, 陳獻(xiàn)強(qiáng), 康宏果, 許武杰
承辦單位： 良渚遺址管委會(huì)
協(xié)辦單位： 區(qū)住建局,市規(guī)劃資源局余杭分局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,
處理情況：

郭迎輝代表：    您好！    您在余杭區(qū)第十六屆人大會(huì)議第四次會(huì)議上提出的《關(guān)于要求進(jìn)一步解決良渚北片文保區(qū)發(fā)展與保護(hù)問題的建議》（第229號(hào)）已收悉，感謝您對(duì)良渚遺址保護(hù)傳承利用工作的關(guān)心和支持。針對(duì)建議反映良渚北片村社因文保政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)事，具體表現(xiàn)在：農(nóng)戶建房難、項(xiàng)目報(bào)批程序繁瑣審批周期長(zhǎng)等兩個(gè)方面，現(xiàn)答復(fù)如下。針對(duì)您反映良渚北片村社因文保政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)事，具體概括有兩個(gè)方面：農(nóng)戶建房難、項(xiàng)目報(bào)批程序繁瑣審批周期長(zhǎng)等問題，現(xiàn)答復(fù)如下：    一、關(guān)于遺址區(qū)農(nóng)戶建房難。良渚遺址自2019年被列入世界文化遺產(chǎn)后，在國家及省級(jí)層面上，從法律支撐和政策制定上都提高了文物保護(hù)規(guī)格、強(qiáng)化了遺址管理要求。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得原址翻建和異地新建房屋是剛性法律要求，一般保護(hù)區(qū)停止審批新址新建也是依法強(qiáng)化文物保護(hù)、控制遺址區(qū)人口和建筑增長(zhǎng)的具體措施。針對(duì)新總規(guī)公布實(shí)施后，涉及良渚北片安溪村、荀山村重點(diǎn)保護(hù)區(qū)將擴(kuò)大，農(nóng)戶建房更難的現(xiàn)實(shí)局面，去年7月，我委文物與遺產(chǎn)管理局會(huì)同良渚街道有關(guān)部門，及時(shí)梳理排摸安溪、荀山兩村現(xiàn)狀位于一般保護(hù)區(qū)，即將劃入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的擬建房農(nóng)戶情況，協(xié)調(diào)浙江省文物局并上報(bào)了92戶農(nóng)戶建房申請(qǐng)，同年10月省文物局批復(fù)同意建房農(nóng)戶共89戶，其中安溪村石嶺頭3戶農(nóng)戶因考古勘探發(fā)現(xiàn)地下文物遺存，未批準(zhǔn)建房。2021年至2023年，我委文物與遺產(chǎn)管理局累計(jì)上報(bào)，并取得省文物局批復(fù)同意了近400戶農(nóng)戶建房，其中良渚街道302戶。另外，今年下半年，我委文物與遺產(chǎn)管理局還將上報(bào)良渚街道一般保護(hù)區(qū)100戶農(nóng)戶建房申請(qǐng)。    在政策層面，為有效解決保護(hù)區(qū)農(nóng)戶建房問題，我委今年4月22日召開了會(huì)議，專題研究引導(dǎo)農(nóng)戶外遷補(bǔ)償辦法，征求了區(qū)財(cái)政、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及兩個(gè)屬地鎮(zhèn)街意見，制定《良渚遺址和鯉魚山—老虎嶺水壩遺址農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)引導(dǎo)外遷補(bǔ)償辦法》專題向區(qū)政府匯報(bào)，該方案在區(qū)政府常務(wù)會(huì)第62次會(huì)議已通過。后續(xù)，區(qū)政府將出臺(tái)《良渚遺址和鯉魚山—老虎嶺水壩遺址農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)引導(dǎo)外遷補(bǔ)償辦法》《余杭區(qū)良渚遺址保護(hù)區(qū)農(nóng)戶住房解困實(shí)施意見（試行）》等一系列解困紓困“組合拳”，一攬子解決農(nóng)戶建房難的問題。    二、關(guān)于項(xiàng)目批建報(bào)批程序繁瑣、審批周期長(zhǎng)。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第17條以及《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2025）》第18條保護(hù)范圍管理規(guī)定要求：本范圍內(nèi)（一般保護(hù)區(qū)）不得新批宅基地進(jìn)行農(nóng)居建房，現(xiàn)有農(nóng)居、企業(yè)等建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)引導(dǎo)性外遷，對(duì)遺址環(huán)境造成明顯不良影響的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物及道路等設(shè)施應(yīng)予以分期分批拆除。良渚遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位事先報(bào)請(qǐng)浙江省文物主管部門組織從事考古發(fā)掘單位在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查勘探，并將建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、文物影響評(píng)估報(bào)告、考古勘探調(diào)查意見與考古報(bào)告上報(bào)至我委文物與遺產(chǎn)管理局審核修改，具備上報(bào)條件后，由我委轉(zhuǎn)報(bào)浙江省文物局審批通過后，由浙江省文物局報(bào)國務(wù)院文物主管部門審批。申請(qǐng)單位按照各級(jí)文物主管部門修改意見完成方案調(diào)整備案，我委文物與遺產(chǎn)管理局轉(zhuǎn)發(fā)審查意見，項(xiàng)目建設(shè)單位施工前提供一套完整施工圖，方可完成建設(shè)項(xiàng)目前置審批。    后續(xù)，我委有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與良渚街道業(yè)務(wù)部門對(duì)接，提高建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文物前置審批方案上報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)與省文物局溝通協(xié)調(diào)，加快審批速度，提高審批效率。    再次感謝您提出的寶貴建議，并請(qǐng)您一如既往地關(guān)心、支持良渚遺址保護(hù)利用工作。

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