案由： 關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車輛市場，提升我區(qū)電動(dòng)車管理水平的建議
屆次： 十二屆四次
發(fā)布時(shí)間： 2024-02-03
領(lǐng)銜人： 林勇強(qiáng),總工會(huì)屆別組,徐振革,周展群,陸佳婧
附議人： 沈國華, 謝一民, 徐振革, 黃一帆, 俞聰, 謝欣, 戴唯悠, 林勇強(qiáng), 龔美麗
承辦單位： 區(qū)市場監(jiān)管局
協(xié)辦單位： 市公安局余杭分局、余杭郵政管理局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力社保局
處理情況： 尊敬的林勇強(qiáng)、總工會(huì)屆別組、徐振革、周展群、陸佳婧等委員： 你們好！根據(jù)你們關(guān)于《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車輛市場，提升我區(qū)電動(dòng)車管理水平建議》的提案內(nèi)容，為認(rèn)真做好該提案工作，區(qū)市場監(jiān)管局成立了由分管副局長為組長，區(qū)公安分局交警大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)郵政局、區(qū)人力社保局為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3月14日，領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開第一次提案工作推進(jìn)會(huì)議，就提案落實(shí)工作進(jìn)行討論研究。3月26日，召開委員面商會(huì)，匯報(bào)前期工作，聽取委員建議。現(xiàn)將區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局交警大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)郵政局、區(qū)人力社保局的工作匯報(bào)如下： 一、工作總結(jié) （一）區(qū)市場監(jiān)管局工作 一是開展電動(dòng)三四輪車專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)各市場監(jiān)管所開展電動(dòng)三四輪車銷售單位摸底排查，對于排摸出來的電動(dòng)三輪車銷售單位，重點(diǎn)檢查銷售單位進(jìn)貨索證索票和生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有效的委托檢驗(yàn)報(bào)告，從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊加裝、改裝等違法行為。 二是約談轄區(qū)內(nèi)餓了么、美團(tuán)、盒馬等外賣平臺(tái)。外賣平臺(tái)電動(dòng)自行車騎手安全行駛一直是社會(huì)焦點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)、百姓痛點(diǎn)。督促并壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)做好外賣騎手合法合規(guī)的宣導(dǎo)和管理工作，表彰先進(jìn)，懲戒落后。 三是加強(qiáng)下情上報(bào)，盡早填補(bǔ)監(jiān)管空白。從源頭抓起，以書面形式向上反映，請示國家有關(guān)部門列入準(zhǔn)入目錄和制定國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和提升該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售行為，推動(dòng)該產(chǎn)品能規(guī)范登記和上路行駛。 （二）區(qū)公安分局交警大隊(duì)工作 一是借助道專委在道路交通安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌牽引作用，落實(shí)職能主管部門加大老年代步車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的源頭管控。同時(shí)，聯(lián)合多部門加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的常態(tài)化檢查，對老年代步車違規(guī)銷售進(jìn)行摸排一批，檢查一批，處罰一批。 二是深入村社、學(xué)校，常態(tài)開展交通安全宣教工作。通過社交平臺(tái)發(fā)布宣傳軟文，加大社會(huì)面的宣傳工作。按照“應(yīng)排盡排、應(yīng)宣盡宣”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大該類車型的排查范圍，對轄區(qū)村、社、學(xué)生接送群體全量排摸底數(shù)并登記造冊。同時(shí)，對“代步三、四輪車”群體進(jìn)行勸導(dǎo)式宣教并錄入“智安通”。為后續(xù)路面查處工作營造氛圍。 三是強(qiáng)化路面管控，力度與溫度共存，勸導(dǎo)與查處并舉。定期開展聯(lián)合行動(dòng)，同步進(jìn)行現(xiàn)場宣教。結(jié)合“一早一晚”高峰時(shí)間段開展波次整治行動(dòng)，針對老年代步車、電動(dòng)三四輪車的闖紅燈、不在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等重點(diǎn)違法開展查處。“懲教結(jié)合”，對于發(fā)現(xiàn)存在違法行為的電動(dòng)三（四）輪車，予以查扣并依法做出行政處罰的同時(shí)開展路查勸導(dǎo)工作。 （三）區(qū)郵政管理局工作 針對快遞電動(dòng)三輪車規(guī)范管理，2022年3月1日我省出臺(tái)的《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》開始正式實(shí)施，條例首次明確了快遞專用電動(dòng)三輪車的法律定義，規(guī)范了全省快遞專用電動(dòng)三輪車的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確由快遞經(jīng)營企業(yè)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請登記，符合規(guī)定的快遞專用電動(dòng)三輪車可以在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照非機(jī)動(dòng)車對其實(shí)施管理；明確了快遞經(jīng)營企業(yè)的交通安全主體責(zé)任、駕駛?cè)藛T的行為規(guī)范和車輛通行管理要求；并對快遞專用電動(dòng)三輪車與行人或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定。 隨著各項(xiàng)機(jī)制的完善，2023年全市快遞電動(dòng)車輛上牌和規(guī)范化管理進(jìn)入快車道，我局督促指導(dǎo)企業(yè)更新車輛并通過車管所審核、上牌。 （四）區(qū)總工會(huì)工作 目前余杭區(qū)共有28家愛心驛家，分布在15個(gè)鎮(zhèn)街（平臺(tái)），為周邊環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、外賣員、司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)。余杭區(qū)總工會(huì)在愛心驛家通過發(fā)放宣傳資料、授課、宣講、組織活動(dòng)等各種形式，對快遞員、外賣員等新就業(yè)群體進(jìn)行交通安全宣傳。 一是舉辦交通安全知識(shí)講座：邀請交通管理部門的專業(yè)人士對外賣員、快遞員進(jìn)行面對面的交通安全法規(guī)培訓(xùn)，講解交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線含義、騎行安全規(guī)范、緊急避險(xiǎn)措施等基本知識(shí)。 二是發(fā)放交通安全手冊：在各個(gè)愛心驛家放置交通安全手冊，包含日常工作中常見交通安全隱患及防范措施，便于他們隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)。 三是播放交通安全宣傳片：利用愛心驛家的多媒體設(shè)備播放交通安全警示教育片，以生動(dòng)直觀的方式展示違反交通規(guī)則的危害性。 通過以上多元化的宣傳方式，力求讓每一位外賣員、快遞員都能深刻認(rèn)識(shí)到交通安全的重要性，文明出行，抵制闖紅燈、逆向行駛、超速行駛、疲勞駕駛、駕車時(shí)使用手機(jī)等危險(xiǎn)行為，倡導(dǎo)“寧等三分，不搶一秒”的安全出行理念，共同維護(hù)城市道路的安全暢通。 （五）區(qū)人力社保局工作 一是大力推廣“騎手保”，完善職業(yè)傷害保障。當(dāng)前，我區(qū)在全省首創(chuàng)“騎手保”補(bǔ)充購置模式，對于已購置意外商業(yè)保險(xiǎn)（日險(xiǎn)/月險(xiǎn)）的騎手，按照每人每天1元（每人每年不高于360元）的標(biāo)準(zhǔn)增加騎手在身故傷殘、醫(yī)保內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保外醫(yī)療費(fèi)用、第三者責(zé)任、營養(yǎng)和護(hù)理費(fèi)等方面保障。 二是加強(qiáng)安全教育，加大工傷預(yù)防宣傳力度。區(qū)人力社保局將結(jié)合“開工第一節(jié)課”、“余杭區(qū)和諧同心宣講團(tuán)”等活動(dòng)，下基層、到網(wǎng)點(diǎn)，深入外賣、快遞騎手生活，對相關(guān)安全知識(shí)、工傷預(yù)防知識(shí)、工傷處理流程以及權(quán)益維護(hù)保障等進(jìn)行宣傳教育。重點(diǎn)是結(jié)合外賣、快遞騎手人員散、關(guān)系雜、安全意識(shí)低等特點(diǎn)，個(gè)性化定制相關(guān)工傷預(yù)防流程和安全教育，充分做到政策宣傳深入到點(diǎn)，咨詢服務(wù)流程覆蓋全面。 二、下一步計(jì)劃 一是區(qū)市場監(jiān)管局督促外賣平臺(tái)方可結(jié)合配送系統(tǒng)開發(fā)在線學(xué)習(xí)模塊，通過定期學(xué)習(xí)制度規(guī)范駕駛習(xí)慣，樹立人身安全觀，并調(diào)整優(yōu)化配送系統(tǒng)程序設(shè)置，減少或杜絕騎手為爭取時(shí)間出現(xiàn)的交通違章現(xiàn)象。 二是區(qū)郵政管理局積極推進(jìn)快遞專用電動(dòng)三輪車實(shí)體牌照上牌。目前市車管部門正在臨平區(qū)做試點(diǎn)，待后續(xù)全面落實(shí)。后續(xù)郵政管理局、交警、車管所積極做好條線溝通和部門協(xié)同，盡快推進(jìn)實(shí)體牌照上牌工作，進(jìn)一步便利車輛路面執(zhí)法和規(guī)范化管理，全面打消企業(yè)不合規(guī)、未上牌車輛上路的僥幸心理。 三是開展路面執(zhí)法和專項(xiàng)治理。堅(jiān)持集中整治和常態(tài)化治理相結(jié)合，交警部門積極開展路面執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全面查處未上牌、不合規(guī)快遞電動(dòng)三輪車違規(guī)上路問題，持續(xù)查處交通違規(guī)、不文明駕駛等行為；交警、郵政管理局進(jìn)一步密切信息協(xié)同，針對問題較多的企業(yè)，開展聯(lián)合督查、上門宣教、依法查處等，壓實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)車輛和員工規(guī)范化管理和教育培訓(xùn)。 四是多樣化開展從業(yè)人員安全宣教。督促指導(dǎo)快遞企業(yè)切實(shí)做好員工崗前交通安全教育；結(jié)合行業(yè)“浙里快遞”線上平臺(tái)和線下檢查走訪，持續(xù)督促企業(yè)做實(shí)月度交通安全教育；密切部門協(xié)同，多種方式深入開展電動(dòng)自行車交通事故案例宣教，交通安全知識(shí)宣教等；針對暴雨、臺(tái)風(fēng)、炎熱天氣等氣候特點(diǎn)和旺季人員易疲勞特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布安全提醒，教育企業(yè)、小哥該慢的時(shí)候慢一些、該停的時(shí)候停一下，確保安全出行。 五是深入開展從業(yè)人員權(quán)益保障和素養(yǎng)提升。區(qū)郵政管理局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)密切協(xié)同，全力推動(dòng)全區(qū)快遞企業(yè)落實(shí)《快遞從業(yè)人員勞動(dòng)合同（示范文本）》，進(jìn)一步規(guī)范快遞企業(yè)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益；積極部門協(xié)同，聚焦全省“新春第一會(huì)”，全力打造高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍要求，著力提升我區(qū)快遞行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)和技能水平。 六是繼續(xù)加大宣傳力度。區(qū)人社局將以工傷預(yù)防宣傳為抓手，開展對快遞企業(yè)、外賣企業(yè)的工傷預(yù)防宣傳力度，確保宣傳全覆蓋。 七是繼續(xù)探索完善“騎手保”。區(qū)人社局會(huì)根據(jù)“騎手保”目前開展情況進(jìn)行調(diào)研分析，研判“騎手保”目前的利弊，聽取企業(yè)、傷者意見建議，進(jìn)行保險(xiǎn)賠付、申領(lǐng)等條件的調(diào)整，爭取擴(kuò)大該保險(xiǎn)的覆蓋面，讓“騎手保”惠及更多騎手。

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