（2024年1月17日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上）

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告杭州市余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年、杭州亞運(yùn)會(huì)舉辦之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，全區(qū)上下把握機(jī)遇、順時(shí)應(yīng)變，聚焦三個(gè)“一號(hào)工程”、“十項(xiàng)重大工程”、“兩場(chǎng)硬仗”，縱深推進(jìn)杭州城市重要新中心建設(shè)，奮力展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化城市范例的頭雁風(fēng)采。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)“行穩(wěn)勢(shì)好、動(dòng)能強(qiáng)勁、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”的特點(diǎn)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)全省第一；完成財(cái)政總收入801.57億元、增長19.37%，總量保持全市第一；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入416.68億元、增長18.06%，總量重回全省第一；投資總量首次突破千億大關(guān)；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回穩(wěn)向好，為杭州“沖刺2萬億”作出了最大貢獻(xiàn)。

1.一號(hào)工程提質(zhì)增效。創(chuàng)新引擎動(dòng)能強(qiáng)勁。連續(xù)3年被授予全省科技創(chuàng)新最高榮譽(yù)“科技創(chuàng)新鼎”，之江實(shí)驗(yàn)室入選首批國家公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)，良渚實(shí)驗(yàn)室打造腦機(jī)智能全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖畔實(shí)驗(yàn)室順利竣工，浙大超重力大科學(xué)裝置成功結(jié)頂，深時(shí)數(shù)字地球國際大科學(xué)計(jì)劃有序?qū)嵤『Ｑ罂茖W(xué)院成功落戶，浙江算力中心啟動(dòng)籌建，北航國際創(chuàng)新學(xué)院建成啟用，未來科技城獲批省級(jí)高新區(qū)。R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)4.55%，創(chuàng)歷史新高（全省第三、2022年數(shù)據(jù)）。新增國家高新技術(shù)企業(yè)637家、省級(jí)科技型中小企業(yè)1734家，數(shù)量均列全省第一。發(fā)布“海創(chuàng)未來”人才工作品牌，余杭國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園精彩開園，新增選“兩院”院士2名，引進(jìn)、合作院士20名，新入選國家級(jí)海外高層次人才23名、國家特支計(jì)劃人才3名、人才總量超40萬，人才工作持續(xù)領(lǐng)跑全省。數(shù)字經(jīng)濟(jì)再攀高峰。攜手阿里“1+6+N”業(yè)務(wù)集團(tuán)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，阿里全球總部順利完工、菜鳥全球總部建成開園，55家阿里系的市外業(yè)務(wù)回歸或新注冊(cè)企業(yè)落戶余杭。落地全省唯一智能制造公共服務(wù)平臺(tái)和未來工廠推廣應(yīng)用中心。前三季度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值1464.0億元，增長12.3%，總量全省第一，全年有望實(shí)現(xiàn)全省第一。營商環(huán)境提檔升級(jí)。出臺(tái)“強(qiáng)信心、拼經(jīng)濟(jì)”36條等政策，兌現(xiàn)惠企資金114億元。全市率先啟用政務(wù)服務(wù)增值化改革“一中心一平臺(tái)”，落地全國首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)行全省首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化ABS和ABN產(chǎn)品。新增市場(chǎng)主體6萬家，總量達(dá)27.5萬家，數(shù)量均列全市第一。新增上市企業(yè)5家、累計(jì)達(dá)34家，增量位列全市第一。地瓜經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)枝。落地國內(nèi)首個(gè)全球跨境電商DTC品牌創(chuàng)新中心。簽約重大項(xiàng)目326個(gè)、總投資超1860億元，其中引進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化等百億項(xiàng)目2個(gè)、50億元以上項(xiàng)目13個(gè)、10億元以上項(xiàng)目63個(gè)，獲評(píng)全省十佳招大引強(qiáng)區(qū)。

2.三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好。服務(wù)業(yè)頂梁壓艙。前三季度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1861.10億元，增長10.9%，增速全市第一，預(yù)計(jì)全年高于GDP增速。其中金融業(yè)增加值增長20.8%，增速全市第一，預(yù)計(jì)全年增速全市前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)降幅收窄。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值240.77億元。新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)22家、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)5家，國家智能制造示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景3個(gè)、省級(jí)未來工廠試點(diǎn)和工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)11家。全覆蓋編制31個(gè)工業(yè)區(qū)塊有機(jī)更新方案，啟動(dòng)項(xiàng)目92個(gè)、1551畝，倉前高橋云港園區(qū)竣工啟用，工業(yè)用地出讓面積首超1000畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)。前三季度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值29.01億元，增長3.6%，增速全市第三。獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀等次，首奪鄉(xiāng)村振興“神農(nóng)鼎”銅鼎。完成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改1706畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新改建11207畝、全域土地綜合整治17405畝，糧食生產(chǎn)十連增。

3.三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)。有效投資量質(zhì)齊升。全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元，增長7.6%，增幅高于省市平均水平，其中制造業(yè)投資增長35.0%。26個(gè)省“千項(xiàng)萬億”工程實(shí)現(xiàn)100%開工，完成年度計(jì)劃的136.4%。全年集中推進(jìn)重點(diǎn)工程141個(gè)，總投資額超750億元。消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。1-11月實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額750.13億元，增長3.3%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2202.82億元；預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社零總額810億元，網(wǎng)零總額2300億元。獲評(píng)全國首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。持續(xù)提振消費(fèi)信心，發(fā)放4輪數(shù)字消費(fèi)券、開展5輪購車補(bǔ)貼活動(dòng)，撬動(dòng)銷售額超85億元。舉辦商務(wù)部“雙品網(wǎng)購節(jié)”全國啟動(dòng)儀式、世界直播電商大會(huì)等行業(yè)大會(huì)20場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)全區(qū)綜合體（商超）舉辦“數(shù)智消費(fèi)IN余杭”系列新消費(fèi)活動(dòng)100余場(chǎng)。對(duì)外貿(mào)易加速回暖。1-11月實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口391.07億元，增長12.0%，其中出口367.33億元，增長12.3%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額400億元以上，獲評(píng)省數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極招引九號(hào)智能、雅迪、虬龍科技等區(qū)域貿(mào)易總部項(xiàng)目，全力推動(dòng)企業(yè)組團(tuán)出海參展，開拓“一帶一路”市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域貨物出口總額同比增長15.5%。開展“商務(wù)政策沙龍”“金商啟航”等系列活動(dòng)10場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)超500家次。

4.文化文明大放異彩。首屆“良渚論壇”取得圓滿成功，習(xí)近平總書記親自宣布舉辦論壇，并致賀信。簽署首個(gè)關(guān)于踐行全球文明倡議的中外聯(lián)合聲明，網(wǎng)絡(luò)總傳播量超10億次，擦亮“五千年中國看良渚”金名片。高規(guī)格召開良渚文化大走廊建設(shè)大會(huì)，發(fā)布首期“十大項(xiàng)目”和“文化+”產(chǎn)業(yè)政策20條。積極做好“徑山茶宴”申遺后半篇文章，投用徑山禪茶文化交流中心，徑山茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值逾50億元，打響“天下禪茶出徑山”品牌。中國國家話劇院數(shù)字劇場(chǎng)、浙江書法院成功落戶，建成省市級(jí)鄉(xiāng)村博物館13家，獲評(píng)全省首批公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行區(qū)。玉鳥集文創(chuàng)街區(qū)、跳頭文藝集鎮(zhèn)等成為文藝新地標(biāo)，良渚數(shù)字文化社區(qū)入選全省唯一國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。新增規(guī)上文化企業(yè)33家，文化產(chǎn)業(yè)增加值蟬聯(lián)全市第一，入選省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣。

5.城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)改善。亞運(yùn)保障高效有力。圓滿完成亞運(yùn)火種采集儀式保障工作，以完美的景觀風(fēng)貌確保全球直播精彩呈現(xiàn)。創(chuàng)新“屬地+高校”聯(lián)合辦賽模式，構(gòu)建扁平高效的組織指揮體系，圓滿完成女子排球等項(xiàng)目70場(chǎng)比賽3塊金牌的賽事服務(wù)保障任務(wù)。城市建設(shè)精彩蝶變。高標(biāo)準(zhǔn)開展杭州城市重要新中心核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，全面擘畫2.5公里的世界級(jí)城市中軸線。國際體育中心、地鐵10號(hào)線二期等開工建設(shè)，文一西路西延、良睦路二期等加快推進(jìn)，運(yùn)溪高架互通全線投用，杭州未來第一高樓群“金手指”等綜合體拔地而起，城北萬象城建成啟用。獲評(píng)省級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)3個(gè)、未來社區(qū)14個(gè)，瓶窯鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)優(yōu)秀單位。美麗余杭再添亮色，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年區(qū)控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例100%，環(huán)境空氣優(yōu)良率88.5%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度30.3μg/m3。新增省低（零）碳鎮(zhèn)街和村社試點(diǎn)5個(gè)、省市綠色低碳工廠16家。獲評(píng)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體，首奪五水共治“大禹鼎”銀鼎，榮獲省“無廢城市”清源杯，入選省林業(yè)增匯試點(diǎn)縣。

6.民生福祉厚實(shí)可感。共同富裕示范先行，前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68229元，增長5.1%；農(nóng)村人均可支配收入42863元，增長7.0%；城鄉(xiāng)居民收入比1.59。預(yù)計(jì)全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民收入比持續(xù)縮小。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.62萬人，建成全省首個(gè)線下靈活就業(yè)服務(wù)中心。社會(huì)治理成效顯著，獲全省唯一的“全國新時(shí)代政法楷模集體”“全國模范檢察院”。動(dòng)態(tài)清零國家、省、市信訪積案314件，入選全國信訪工作法治化試點(diǎn)。實(shí)施“社會(huì)智治工程”，上線“余智護(hù)杭”基層智治綜合應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處“136”工作體系，獲評(píng)全省人民調(diào)解工作先進(jìn)區(qū)。開展隱患大排查大整治，閉環(huán)整治問題隱患34.8萬處，全區(qū)安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零”增長。公共服務(wù)普惠優(yōu)享，實(shí)施“美好教育工程”，學(xué)校項(xiàng)目開工16個(gè)、建成26個(gè)，新增學(xué)位1.58萬個(gè)，與杭州外國語學(xué)校、錦繡育才教育集團(tuán)、理想教育研究院等開展合作辦學(xué)。實(shí)施“舒心就醫(yī)工程”，與浙大婦院、浙大兒院等開展合作辦醫(yī)，浙大一院總部二期項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施“交通暢達(dá)工程”，“四好農(nóng)村路”提升改造63公里，新增優(yōu)化公交線路20條。落實(shí)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，用心用情辦好省市區(qū)三級(jí)民生實(shí)事129項(xiàng)，超額完成88項(xiàng)。

二、2023年政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況

2023年，全區(qū)共安排區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目272個(gè)，總投資1706.46億元，年度計(jì)劃投資286.75億元。1-12月，累計(jì)完成投資286.87億元，完成年度計(jì)劃的100.04%，其中續(xù)建項(xiàng)目完成226.57億元，新建項(xiàng)目完成60.29億元；已開工項(xiàng)目258個(gè)（含已完工80個(gè)），開工率為94.85%（見表1）。

表1：2023年區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目完成情況

（單位：個(gè)、億元、%）

需要說明的是，2023年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和政府投資項(xiàng)目推進(jìn)情況總體較好，成功打贏了“經(jīng)濟(jì)翻身仗”，經(jīng)濟(jì)大區(qū)真正挑起了大梁。但規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)距人代會(huì)目標(biāo)還有一定差距。分析原因，主要是過去一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著多重壓力。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)增長不均衡、大國博弈加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，宏觀環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。從我區(qū)情況來看，主要指標(biāo)基數(shù)沖高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯、重大項(xiàng)目落地偏少、區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)壓力不減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。為此，全區(qū)上下必須保持清醒認(rèn)識(shí)，直面問題、勇于挑戰(zhàn)，進(jìn)一步穩(wěn)存量、拓增量、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)，確保事關(guān)全局的重點(diǎn)工作再突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

三、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作舉措

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)杭州城市重要新中心的大干之年。全區(qū)上下要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅(jiān)定不移實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，縱深推進(jìn)省委三個(gè)“一號(hào)工程”、緊扣市委“深化改革、強(qiáng)基固本”主題主線，穩(wěn)增長提質(zhì)效、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、除風(fēng)險(xiǎn)保平安，加快推進(jìn)杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展，奮力扛起“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的大區(qū)擔(dān)當(dāng)。

結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實(shí)際，2024年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排主要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則：一是貫徹落實(shí)上級(jí)精神。全面貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，目標(biāo)要求總體不低于省市水平，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大區(qū)的定位和擔(dān)當(dāng)。二是充分考慮余杭實(shí)際。指標(biāo)設(shè)置既要全力以赴、盡力而為，又要實(shí)事求是、量力而行，還要對(duì)標(biāo)五年規(guī)劃，確保“十四五”圓滿收官。三是聚力打造標(biāo)志成果。將“爭(zhēng)先進(jìn)位”放在更加突出的位置，GDP、財(cái)政收入、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)總量要穩(wěn)居全省第一，確保“經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的地位更加鞏固、優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

綜合考慮，2024年全區(qū)人代會(huì)目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；

——農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；

——服務(wù)業(yè)增加值增長6%以上；

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；

——財(cái)政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長6%；

——固定資產(chǎn)投資增長5%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%；

——貨物進(jìn)出口總額增長6%；

——實(shí)際利用外資10億美元；

——新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家以上；

——R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.55%以上；

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人；

——新增上市企業(yè)5家；

——單位生產(chǎn)總值能耗、達(dá)到或優(yōu)于III類水體占地表水比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達(dá)任務(wù)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；服務(wù)業(yè)增加值增長6%以上。

主要考慮：2024年整體宏觀環(huán)境將有所改善，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不會(huì)變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施，市場(chǎng)預(yù)期將有所提升。另外，GDP增速總體高于國家、省、市水平，展現(xiàn)出我區(qū)排頭兵、領(lǐng)頭雁的定位和擔(dān)當(dāng)，也是“經(jīng)濟(jì)大區(qū)勇挑大梁”的必然要求，有助于激勵(lì)全區(qū)上下真抓實(shí)干、持續(xù)奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3%以上的增速已超過我區(qū)歷年發(fā)展平均水平，可保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。規(guī)上工業(yè)增加值2023年持續(xù)承壓，但考慮到2022年和2023年工業(yè)已連續(xù)兩年負(fù)增長（基數(shù)較低），在2024年工業(yè)形勢(shì)回升好轉(zhuǎn)、制造業(yè)投資穩(wěn)步增長、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)不利影響消退的情況下安排6%的增速，有助于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長適當(dāng)作出貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過87%，且多年來高度依賴信息軟件業(yè)特別是阿里系企業(yè)運(yùn)行情況的現(xiàn)狀未曾改變。2023年阿里系的平穩(wěn)增長帶動(dòng)了信息軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅，在高基數(shù)下2024年增長空間承壓。另外，金融、房地產(chǎn)相對(duì)于2023年也將有一定程度回調(diào)，因此6%以上的目標(biāo)增速符合我區(qū)實(shí)際。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程為抓手，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)。持續(xù)打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新高地、總部企業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)科技服務(wù)提質(zhì)增效，激發(fā)文旅服務(wù)新興動(dòng)能。強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目服務(wù)保障，做細(xì)做實(shí)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)。二是確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底回升。實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)信息化和新型工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)高端軟件、高端醫(yī)療器械“雙區(qū)”創(chuàng)建，發(fā)力“雙千億”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”、“雙百”計(jì)劃，充分發(fā)揮“獨(dú)角獸”企業(yè)重要作用，加快集聚一批獨(dú)角獸、隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)突破“100+”。加強(qiáng)工業(yè)用地全流程管理，加快重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊聯(lián)片開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新1500畝，改擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)空間150萬平方米，出讓工業(yè)用地再超1000畝。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。深化新時(shí)代“千萬工程”，縱深推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全力創(chuàng)建國家首批鄉(xiāng)村振興示范縣和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，深化打造瓶窯果蔬、仁和漁業(yè)、徑山茶3條全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升

財(cái)政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長6%；實(shí)際利用外資10億美元；新增上市企業(yè)5家。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。推動(dòng)中央和省市區(qū)政策一體貫通、協(xié)同發(fā)力，迭代升級(jí)黃金68條等政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新、人才招引和服務(wù)保障的財(cái)政支持，形成契合余杭發(fā)展形勢(shì)、具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)政策體系，進(jìn)一步提高政策資金的精準(zhǔn)度和績效。做好政策延續(xù)和重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)保障力度，推動(dòng)惠企政策“免申即享”“即申即享”，做大財(cái)政收入規(guī)模。加大政府投資和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是集聚招商引資新動(dòng)能。強(qiáng)化項(xiàng)目招引“一盤棋”，堅(jiān)持一把手招商、敲門招商、駐點(diǎn)招商聯(lián)動(dòng)發(fā)力，配優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，進(jìn)一步提高項(xiàng)目招引效率。靶向招引世界500強(qiáng)、鏈主鏈核、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)，全年招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，其中百億項(xiàng)目1個(gè)以上，實(shí)際利用外資10億美元。三是加快重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大建筑業(yè)扶持力度，針對(duì)性修訂建筑業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，打好“評(píng)定分離”和“聯(lián)合體投標(biāo)”組合拳，提升本地企業(yè)市場(chǎng)參與度。助力房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化房企審批流程，加強(qiáng)房地產(chǎn)板塊銷售監(jiān)測(cè)，合理安排新建商品房住宅網(wǎng)簽。聚焦金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，重點(diǎn)挖掘上市資源，不斷拓寬上市渠道，新增上市企業(yè)5家，動(dòng)態(tài)管理300家上市培育（后備）企業(yè)庫。

（三）三駕馬車齊頭并進(jìn)

固定資產(chǎn)投資增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%；貨物進(jìn)出口總額增長6%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是擴(kuò)大有效投資強(qiáng)發(fā)力。重點(diǎn)圍繞“千項(xiàng)萬億”工程、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、集中推進(jìn)項(xiàng)目等，深化清單式管理，圍繞計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，加大跟蹤監(jiān)測(cè)力度，充分用足用好省市區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，力促項(xiàng)目加快落地推進(jìn)，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。緊密跟進(jìn)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、力量圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理機(jī)制，力爭(zhēng)今年土地出讓金再破400億元、固定資產(chǎn)投資再破1000億元。二是推進(jìn)消費(fèi)潛能再釋放。用足用好省、市、區(qū)三級(jí)促消費(fèi)政策，適時(shí)發(fā)放汽車購車補(bǔ)貼、數(shù)字消費(fèi)券等，有力刺激消費(fèi)增長。結(jié)合余杭年輕人多、建設(shè)青年友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，不斷豐富首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場(chǎng)景。緊盯阿里系龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)回流，做好增量提升，確保全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡(luò)零售額繼續(xù)領(lǐng)跑全市。三是拓寬“地瓜經(jīng)濟(jì)”新渠道。大力實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，深度融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)參與進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)拓市場(chǎng)、搶訂單。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極探索“數(shù)字+服務(wù)”新模式、培育跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境品牌集聚，打造跨境服務(wù)中心。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家以上；R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.55%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“二次攀峰”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，構(gòu)建龍頭和“鏈主”引領(lǐng)、腰部支撐、中小微融通發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全方位深化同阿里巴巴“1+6+N”業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略合作，支持抖音、快手等腰部企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部企業(yè)項(xiàng)目。超前布局人工智能、智能計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，勇當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)開路先鋒。加快推進(jìn)浙江算力中心建設(shè)，探索算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模塊，著力構(gòu)建算力、數(shù)據(jù)等新型要素資源安全穩(wěn)定供給體系，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底座”，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。二是持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。全力爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)，推動(dòng)超重力大科學(xué)裝置具備試運(yùn)行條件，積極爭(zhēng)取全市第三個(gè)乃至更多大科學(xué)裝置落戶，大力引進(jìn)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等開放創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家、科技型中小企業(yè)1000家、省級(jí)及以上專精特新企業(yè)100家以上。更大力度引育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，加快構(gòu)建人才發(fā)展雁陣格局，深耕“海創(chuàng)未來”人才工作品牌內(nèi)涵。三是全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為重點(diǎn)，高水平打造線上“余省心”平臺(tái)和線下企業(yè)綜合服務(wù)中心。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理、服務(wù)數(shù)字化改革，打造余杭科技數(shù)字化場(chǎng)景標(biāo)志成果。拓展創(chuàng)新空間，新增孵化空間170萬平方米，創(chuàng)建市級(jí)以上孵化載體20個(gè)。優(yōu)化調(diào)整“產(chǎn)業(yè)黃金68條”“人才黃金20條”等政策，辦好未來數(shù)商大會(huì)、“TR35”等創(chuàng)新賽會(huì)，助力招引頂尖人才20名、領(lǐng)軍人才200名、青年人才2000名，推動(dòng)人才總量突破45萬名。

（五）民生保障系統(tǒng)兜底

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是持續(xù)聚焦共富先行。推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)，深化人才“雙向雙創(chuàng)”省級(jí)試點(diǎn)和“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”等6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，打造共富工坊100個(gè)以上。規(guī)范運(yùn)營強(qiáng)村公司，深化“1+5”山城協(xié)作、“5+5”聯(lián)合體協(xié)作、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等特色機(jī)制，多元化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)對(duì)口支援、東西部協(xié)作、山海協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶，攜手譜寫新時(shí)代“山海情”。二是優(yōu)化完善公共服務(wù)。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)，打造省級(jí)現(xiàn)代化學(xué)校等示范標(biāo)桿學(xué)校20所，新增省市級(jí)名優(yōu)教師80人以上，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。推進(jìn)健康余杭建設(shè)，深化省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與區(qū)屬醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，加快浙大婦院余杭院區(qū)、區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等建設(shè)。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)“政府無欠款、企業(yè)無欠薪”工作。推進(jìn)城市服務(wù)綜合體、區(qū)老年活動(dòng)中心和嬰幼兒指導(dǎo)中心、區(qū)級(jí)養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)，打造居家養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)10個(gè)以上。三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“眾人的事情由眾人商量”，打造全過程人民民主新高地的實(shí)踐樣本。推進(jìn)全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建，打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，全力爭(zhēng)創(chuàng)首批“全國守法普法示范區(qū)”。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)“零”增長。推進(jìn)區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研控中心實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，管控金融、房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，狠抓新業(yè)態(tài)衍生問題防治。落實(shí)新中國成立75周年等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保，確保社會(huì)面平穩(wěn)平靜，沖刺全省“二星平安金鼎”。

（六）美麗余杭提質(zhì)升級(jí)

單位生產(chǎn)總值能耗、達(dá)到或優(yōu)于III類水體占地表水比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境示范引領(lǐng)。打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“兩車”淘汰工作，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動(dòng)，打好迎峰度冬度夏攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新增市級(jí)以上綠色低碳工廠10家。推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，創(chuàng)新試點(diǎn)碳匯交易，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量4000畝以上。加大光伏等清潔能源供給，全面落實(shí)能源保供穩(wěn)價(jià)。二是拉開城市建設(shè)框架格局。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)新中心核心區(qū)（中軸線）建設(shè)，開工杭州音樂廳、區(qū)大劇院、區(qū)文化館等重大項(xiàng)目，推進(jìn)國際體育中心、市民公園等項(xiàng)目建設(shè)。加快朱廟、金星等城市核心區(qū)塊“聯(lián)片開發(fā)”，啟動(dòng)33.3萬平方米先導(dǎo)區(qū)塊更新建設(shè)。加速高鐵西站綜合體、文一西路西延二期、康良快速路等項(xiàng)目建設(shè)，保障地鐵5號(hào)線西延、10號(hào)線二三期、12號(hào)線一期等項(xiàng)目實(shí)施。攻堅(jiān)城市頑疾，拆除違建40萬平方米，提升無障礙點(diǎn)位600個(gè)，實(shí)現(xiàn)渣土年消納能力1600萬噸以上，垃圾資源化利用率達(dá)100%，確保進(jìn)場(chǎng)處置垃圾量“零”增長。三是拓寬文旅融合發(fā)展空間。高水平辦好第二屆“良渚論壇”，逐步形成“經(jīng)貿(mào)論壇有博鰲、文化論壇看良渚”的國際共識(shí)。全力推進(jìn)良渚文化大走廊建設(shè)，加快實(shí)施良渚文化國際交流中心、良渚港綜合保護(hù)等首期“十大項(xiàng)目”，全面打響“五千年中國看良渚”品牌。促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增規(guī)上文化企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上文化企業(yè)營收增長6.5%以上。深入推進(jìn)省區(qū)“文共體”建設(shè)，深度挖掘文旅融合新爆款，舉辦文旅促消費(fèi)、專場(chǎng)推介會(huì)等活動(dòng)，接待游客突破1000萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元以上，打造全國文旅融合樣板區(qū)。

四、2024年政府投資項(xiàng)目安排計(jì)劃

（一）2024年區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目安排計(jì)劃

遵循“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生、保急需、補(bǔ)短板”的基本原則，對(duì)標(biāo)杭州城市重要新中心建設(shè)要求，充分考慮“項(xiàng)目、土地、資金、征遷”四要素保障情況，堅(jiān)持量入為出、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先，2024年擬安排區(qū)級(jí)（含平臺(tái)）政府投資項(xiàng)目共251個(gè)，總投資1498.78億元，年度計(jì)劃投資227.67億元（見表2）。其中：

1.新建項(xiàng)目。共61個(gè)，總投資197.01億元，年度計(jì)劃投資25.53億元。依據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》，擬列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督的政府重大投資項(xiàng)目共24個(gè)，總投資173.05億元，年度計(jì)劃投資16.25億元。其中3億元以上需區(qū)人大常委會(huì)票決項(xiàng)目（不含安置房）15個(gè)，總投資117.55億元，年度計(jì)劃投資9.8億元。

2.續(xù)建項(xiàng)目。共190個(gè)，總投資1301.78億元，年度計(jì)劃投資202.14億元。

表2：2024年區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目擬安排情況匯總表

（單位：個(gè)、億元）

另有鎮(zhèn)、街道政府投資項(xiàng)目179個(gè)，總投資190.75億元，年度計(jì)劃投資48.8億元。其中新建項(xiàng)目51個(gè)，總投資16.81億元，年度計(jì)劃投資8.39億元；續(xù)建項(xiàng)目128個(gè)，總投資173.94億元，年度計(jì)劃投資40.41億元。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理

緊緊圍繞高品質(zhì)建設(shè)杭州城市重要新中心、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的總體目標(biāo)，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)、管理水平，加快推動(dòng)城市中軸線范圍項(xiàng)目和公共文體設(shè)施建設(shè)落地，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。一是優(yōu)化項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期謀劃和計(jì)劃管理工作機(jī)制，優(yōu)化重大項(xiàng)目事前績效評(píng)估，統(tǒng)籌資源要素保障，提升項(xiàng)目決策科學(xué)合理性；二是強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮專班優(yōu)勢(shì)，整合資源力量、落實(shí)清單管理，用好“兩級(jí)專班三級(jí)協(xié)調(diào)”機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、月度晾曬、季度比拼、年度評(píng)比等，提升項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)效；三是深化項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。緊密銜接各項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，完善儲(chǔ)備項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，靠前謀劃資源要素保障方案，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

主任、各位副主任、各位代表、委員，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)聚焦三個(gè)“一號(hào)工程”、“十項(xiàng)重大工程”，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇毅前行，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，加快推進(jìn)杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展，奮力扛起“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的大區(qū)擔(dān)當(dāng)！

附表：余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

及2024年計(jì)劃建議