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關(guān)于《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2024年版)》的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒措施，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位），嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本清單。

一、本清單所稱的失信懲戒，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“公共管理機(jī)構(gòu)”）以及其他組織依法依規(guī)運(yùn)用司法、行政、市場(chǎng)等手段對(duì)失信行為責(zé)任主體進(jìn)行懲戒的活動(dòng)。

二、本清單旨在規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其適用對(duì)象。除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本清單所列范圍采取對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

三、本清單所列失信懲戒措施包括三類，共14項(xiàng)：一是由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；二是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；三是由公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實(shí)施的措施，包括納入市場(chǎng)化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告、從嚴(yán)審慎授信等。

四、設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。

五、在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。

六、除本清單所列失信懲戒措施外，地方性法規(guī)對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，或地方公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施不涉及減損信用主體權(quán)益或增加義務(wù)的相關(guān)管理措施，地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可會(huì)同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

七、法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)失信懲戒措施作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

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政策文件：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202402/t20240228_1364264.html

政策解讀：https://www.zhonghongwang.com/show-189-318577-1.html